В практике государственного строительства большинства стран мира провозглашается принцип разделения ветвей власти. Данный принцип был впервые выдвинут Дж. Локком, современное толкование приобрел в теориях Ш. Монтескье и «отцов-основателей» США. Данный принцип относится к числу ценностей либерального и демократического государства.
Современное государственное управление подразделяется на три основные ветви власти: законодательную (представительную), судебную и исполнительную.
Согласно принципу разделения властей, данные ветви власти должны быть не только представлены самостоятельными учреждениями, но и их деятельности следует осуществляться автономно друг от друга. Независимость ветвей власти – важное условие предотвращения централизации государственной власти в одних руках и возникновения диктатуры. По мнению одного из основателей США Дж. Мэдисона, принцип разделения властей находит наиболее полное свое воплощение в «системе сдержек и противовесов». В данном случае основные государственные органы (парламент, правительство и др.) осуществляют взаимоконтроль и тем самым пресекают возможность злоупотребления властью. Подобная структура государственных органов способствует наибольшей «прозрачности» и открытости государства, его зависимости от общественного мнения. США были первой страной, в которой принципы «разделения властей» и «сдержек и противовесов» целенаправленно внедрялись в систему государственного управления. Считается, что в США в условиях президентской республики эти принципы получили «классическое» воплощение: парламент и правительство формируются отдельно и обладают достаточными рычагами воздействия друг на друга.
Важный признак принципа разделения властей – различный статус лиц, относящихся к трем ветвям власти. Представители исполнительной власти (государственные служащие), законодательной (депутаты) и судебной (судьи) властей обладают автономным статусом, различными правами и обязанностями.
Законодательная (представительная) ветвь власти представлена одним учреждением – парламентом. Парламент состоит из депутатов, избираемых населением страны, и считается представительным органом власти. Парламент осуществляет три основные функции в системе государственного управления:
1. Принятие законов. Исключительная функция, которую не может осуществлять никакой иной орган государства.
2. Контроль над правительством. Парламент по определению обладает независимостью от исполнительной власти. Контроль над исполнительной властью осуществляется посредством утверждения кандидатур премьер-министра и министров. В Японии часть министров должна быть депутатами парламента. В США парламент (Конгресс США) утверждает не только министров, но и достаточно широкий ряд назначений в правительстве. Помимо этого, парламент утверждает изменения в структуре исполнительной власти (например, создание нового министерства).
3. Контроль над финансами государства. Парламент принимает государственный бюджет (определяет доходы и расходы государства, налоги) и контролирует исполнение бюджета правительством. Парламент избирает специальный орган, отслеживающий движение финансов в государстве.
Парламент может осуществлять и ряд иных функций. При этом данное учреждение отделено от деятельности по исполнению принимаемых задач управления. Парламент может играть и распорядительную роль в государстве, возвышаясь над исполнителями (правительством). Именно так видел его роль крупнейший теоретик парламентаризма Дж. Локк. Парламент является центральным и наиболее влиятельным органом управления в т.н. парламентских монархиях и республиках.
Лица, представляющие законодательный орган, (депутаты) обладают исключительным статусом, который определяется их положением народных представителей. Депутаты имеют гарантированные свободы, располагают неприкосновенностью и т.д. Данные гарантии закреплены для обеспечения независимости депутатов, защиты их от давления иных органов власти. Не только парламент в целом, но и депутаты в отдельности обладают рычагами государственного воздействия (право депутатского запроса в органы власти).
Специфичен порядок управления парламентом. Парламент не может иметь над собой никакого вышестоящего органа власти, несет ответственность только перед избирателями. Председатель парламента (так называемый спикер) выполняет функции ведущего заседания. Решения принимаются путем голосования.
Парламент может состоять как из одной палаты, так и из двух палат. В федеративных государствах верхняя палата является органом представительства субъектов федерации – каждый из субъектов федерации имеет в этой палате равное число представителей.
В России проблема становления парламентаризма остается актуальной. Дореволюционный опыт парламентаризма в России (Государственная Дума в 1906-1917гг.) скуден и противоречив. В СССР отсутствовало разделение властей и парламент как таковой, Советы совмещали законодательные и исполнительные функции.
Современный отечественный парламент (Федеральное Собрание) в Конституции 1993 г. получил в целом не очень большие полномочия. Одна из палат парламента (Совет Федерации) до 2000 г. имела в своем составе глав исполнительной власти регионов – губернаторов, президентов республик, что являлось прямым нарушением принципа разделения властей. Контрольные функции Федерального Собрания, несомненно, ограничены. В системе исполнительной власти Государственная Дума может утверждать всего одну кандидатуру - на пост Председателя Правительства РФ. Но и в этом случае Президент России располагает возможностью принудить палату к утверждению нужной ему кандидатуры. Прочие кадровые назначения в исполнительной власти вообще находятся вне поля полномочий парламента. В России парламент лишен так же такого принципиального полномочия, как контроль над изменением структуры Правительства: создание или ликвидация ведомств могут осуществляться без согласия Федерального Собрания.
Судебная власть осуществляется системой независимых судов. Буржуазная государственность предусматривает следующие способы обеспечения независимости суда: несменяемость судей, неподконтрольность судей администрации, состязательность и гласность суда.
В современной судебной практике важное значение имеет суд присяжных. Суд присяжных обеспечивает не только независимость решений от административного давления, но и высокую степень демократичности процесса.
Специфичность статуса судей заключается в их принципиальной неподотчетности как должностным лицам, так и избирателям. Судьи подчиняются только нормам права. В этом плане судьи обладают еще более независимым статусом даже по сравнению с депутатами, механизмы управления их действиями со стороны общества и властей отсутствуют. Некоторые формы контроля над деятельностью судей могут осуществлять только органы судейского сообщества (съезды судей, коллегии). Таким образом, это исключительно внутренний контроль над судебной властью. Внешние формы контроля исключаются по определению.
В системе государственного управления судебная власть является, очевидно, наименее активной и значительной. Отсутствует инициативная деятельность по отношению к другим ветвям власти. Суды ограничены и в инициативе возбуждения судебного процесса: органы прокуратуры относятся не к судебной, а к исполнительной власти. Например, в США должность генерального прокурора совмещает министр юстиции.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему