Разработка и принятие политического решения является одной из ключевых функций политической системы. Именно от того, какие политические решения разрабатывает и принимает политическая система и насколько адекватно они отражают и решают возникающие в обществе проблемы, во многом зависит состояние и перспектива развития общества и самой политической системы.
Политическое решение является основным (доминирующим) элементом в системе государственного управления. Это выбор и обоснование одного из многих вариантов политической деятельности, направленной на реализацию интересов доминирующих социальных групп или общества в целом.
Одной из особенностей политического решения является то, что оно непосредственно или опосредованно затрагивает интересы большого количества людей или всего общества. От него в буквальном смысле могут зависеть судьбы миллионов.
Другой особенностью политического решения является то, что непосредственными субъектами его принятия выступают политические лидеры и политические организации. Но в разработке и принятии политического решения опосредованно могут принимать участие граждане страны, общественные и общественно-политические организации и другие. На этапе выявления проблемы большое значение имеет инициатива снизу.
К особенностям политического решения относится также и то, что его реализация связана с мобилизацией, концентрацией и перераспределением общественных ресурсов, которые, как правило, ограниченны.
Поэтому данная процедура может вызвать различные конфликты, в которых нередко побеждают корпоративные интересы элит.
Для реализации политического решения в нем должны содержаться примерно следующие составляющие:
- цели и задачи политического действия;
- источники и объем общественных ресурсов, необходимых для реализации решения;
- план практических действий для исполнения решения;
- временные параметры (сроки, этапы);
- ответственные лица и структуры за исполнение решения.
Можно выделить два основных подхода (метода) к разработке и принятию политических решений: нормативный и ситуационный.
Нормативный метод предполагает использование стандартных правил и норм, например, процедура разработки и принятия государственного бюджета страны.
Ситуационный метод — разработка и принятие решений, необходимых для урегулирования (решения) конкретных проблем.
По своему содержанию, способам реализации и реальной значимости выделяют следующие виды решений: популистские, радикальные, консервативные, прагматические и другие61.
Разработка и принятие политических решений представляют собой сложный процесс, состоящий из нескольких этапов.
1. Артикуляция интересов больших социальных групп. Это процесс отбора из общего социального контекста проблем, требований, конфликтов, которые носят политический характер и предполагают свое разрешение политическими методами. Далее эти требования рассматриваются с точки зрения их значимости, неотложности, социальных притязаний и возможных последствий. Отобранная политическая проблема передается в соответствующий орган (комитет, комиссию и другие) для непосредственной подготовки политического решения.
2. На втором этапе происходит всесторонняя диагностика решаемой проблемы: подсчитываются возможные затраты ресурсов и источников их поступления; рассматриваются альтернативные варианты разрешения проблемы (этот процесс называется агрегированием); проводится анализ (учет) личностных и иных факторов, способных повлиять на принятие политического решения; вырабатывается общая его концепция.
3. На третьем этапе происходит публичное обсуждение подготовленного проекта политического решения, например в СМИ, на заседаниях Государственной Думы и другие. В ходе публичного обсуждения в проект могут быть внесены поправки, изменения, дополнения и прочие корректировки. Если проект решения будет признан недостаточно подготовленным, то его отправят на доработку или аннулируют как полностью непригодный для решения проблемы. Если же проект решения в основном будет одобрен, то с учетом полученных поправок он переходит на следующий этап.
Процедура принятия политического решения происходит в соответствии с установленными правилами (регламентами, процедурами). На этапе принятия решения ведется борьба различных политических сил за его положения. Поэтому окончательный вариант решения во многом будет зависеть от расстановки политических сил в органе, принимающем его. В большинстве случаев принятое политическое решение — это компромисс (соглашение, достигнутое путем взаимных уступок). Политические решения, не вызывающие особых противоречий у политических оппонентов, принимаются на основе общего согласия — консенсуса.
Существует также такой метод принятия решения, как гегемония. Суть его заключается в том, что доминирующий на политическом поле субъект навязывает свое решение всем другим субъектам. Подобный метод стал доминирующим в российской Государственной Думе после того, как на выборах в 2003 г. партия «Единая Россия» получила большинство голосов, что позволило ей единолично принимать любые политические решения.
На этапе реализации политического решения могут возникнуть различные противоречия и конфликты. Они обусловлены тем, что у принятого решения, как правило, имеются не только сторонники, но и противники, которые будут всячески саботировать его реализацию. Кроме открытых противников, в обществе (социальной общности) всегда найдутся люди-«консервато- ры», которые не желают перемен в силу своей инертности. Препятствием на пути реализации принятого решения являются и коррумпированные чиновники, недобросовестные исполнители, которые либо разворовывают выделяемые ресурсы, либо используют их не по назначению. (Особенно актуальна эта проблема для современной России.) Поэтому принятое политическое решение должно содержать в себе технологию его реализации, предусматривающую ответственность конкретных должностных лиц за исполнение решения, его сроки и эффективные механизмы контроля.
Политические решения бывают фактическими, т. е. такими, которые правящие структуры могут или предполагают реализовать, а бывают и декларативными (популистскими), которые правящие элиты провозглашают, преследуя свои корпоративные цели (например, для манипуляции массами, для повышения своего рейтинга и т. д.), но выполнять их не предполагают.
Нередко решения принимаются как фактические, но неспособность, нежелание реализации делает их декларативными. Поэтому важнейшим критерием оценки принятого политического решения является его фактическая реализация., группами. Т.о. политическая система может существовать, имея способность реагировать на импульсы, поступающие из внешней среды и приспосабливаться к внешним условиям функционирования.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему