Соотношение административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства могут применяться меры административного воздействия, которые недопустимы в отношении российских граждан, например, депортация. П.1 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если срок проживания либо временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, такой иностранный гражданин обязан выехать в течение 3 дней. В свою очередь, если разрешение на временное проживание либо вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, такой иностранный гражданин обязан покинуть РФ в течение 15 дней. Иностранный гражданин, который не исполнил обязанность, предусмотренную законодательством, подлежит депортации.

Решение о депортации представляет меру государственного принуждения, принимается такое решение должностным лицом миграционного органа. Для принятия решения о депортации достаточно лишь наличия оснований полагать, что нахождение иностранного гражданина в Российской Федерации утратило законные основания либо представляет общественную опасность.  Решение о депортации выносится в отсутствие иностранного гражданина и не оценивается с точки зрения наличия в действиях иностранного гражданина состава административного правонарушения.

Депортация осуществляется за счёт средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо если иностранный работник принят на работу с нарушением установленных законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счёт средств пригласившего его органа, дипломатического представительства либо консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации или её представительства, физического либо юридического лица, пригласивших иностранного гражданина в РФ. В случае, если невозможно установить приглашающую сторону – депортация осуществляется за счет бюджета РФ.

Отличительная особенность административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и депортации заключается в том, что решение о депортации исполняется в течение 5 дней с момента его вручения иностранному гражданину или лицу без гражданства, а постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства с момента вступления его в законную силу.

Следующая отличительная особенность - сроки обжалования. Решение о депортации может быть обжаловано иностранным гражданином в суд в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало о нем известно, а постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства - в течение 10 суток с момента его вручения лицу.

И последнее отличие заключается в основании, по которым административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и депортация отменяются судом.

Однако всё же некоторые вопросы вызывает соотношение понятий «выдворение» и «депортация». Законодательно они разграничиваются, но иногда употребляется и как синонимы.

Отсутствие ясности в использовании данных терминов породило разные мнения и среди теоретиков. Так, В.В. Альхименко считает, что данные понятия равнозначны, что прослеживается в содержании его статьи «Административное выдворение и депортация как административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией». По мнению Е.В. Понизовой, депортацию следует отнести к числу мер административного пресечения, так как в качестве отдельной меры административного наказания в КоАП РФ она не представлена. А.А. Мишунина предлагает рассматривать депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства по правовой природе «как административно-предупредительную меру административно-правового принуждения».

Исходя и этого следует отметить, что административное выдворение представляет меру административного наказания и применяется лишь за совершение административного правонарушения; депортация представляет разновидность мер пресечения, которые применяются в отношении иностранных граждан в интересах национальной безопасности, общественного благополучия и здоровья.

Таким образом, необходимо приведение законодательства в соответствие с действительным значением рассматриваемых категорий, в частности следует исключить употребление термина «депортация» как равнозначного термину «административное выдворение», применять депортацию исключительно как меру пресечения, а выдворение употреблять в качестве меры административного наказания. Смежным понятием является «реадмиссия». Ее основное отличие от депортации и выдворения, которые применяются в одностороннем порядке, в том, что реадмиссия применяется лишь в рамках межгосударственного взаимодействия на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, т.е. по сути является «дипломатическим» способом высылки иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории договаривающихся государств.