Региональный бюджет, порядок составления, рассмотрения и утверждения 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ». Роль и социально-экономическое значение бюджетов субъектов Федерации определяется в основном теми же характеристиками, что и федерального бюджета, однако их роль специфична - соответственно специфике задач, решаемых на региональном уровне. Формирование бюджетов субъектов РФ осуществляется на основе общих принципов, установленных в Бюджетном кодексе РФ и иных федеральных законах .

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

- собственные налоговые доходы: региональные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определяются законами о бюджетах субъектов Федерации на очередной финансовый год;

- регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет различных видов доходов от собственности и операций с ней (например, части прибыли унитарных предприятий, находящихся в ведении субъектов РФ, остающейся после уплаты налогов, - в размерах, установленных законами соответствующих субъектов РФ), сборов на специальные услуги, доходов от внешнеэкономической деятельности, поступлений из федерального бюджета и некоторых других .

Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ :

-  функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти;

-  обслуживание и погашение государственного долга;

-  проведение выборов и референдумов;

-  обеспечение реализации региональных целевых программ;

-  формирование государственной собственности;

-  осуществление международных и внешнеэкономических связей;

-  содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;

-  обеспечение деятельности средств массовой информации;

-  оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-  прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

За последние годы в области проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных расходов, внедрению новых технологий в формировании и исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.

В течение ряда лет Смоленская область постепенно расширяла налоговую базу, что способствовало росту поступления налоговых и других платежей в бюджетную систему России.

Одним из главных направлений работы Министерства финансов Смоленской области являлось укрепление собственной доходной базы областного бюджета. Ключевая задача 2012 года - увеличение объема доходов областного бюджета на 30 % выполнена. Фактически прирост собственных доходов составил почти 65 %.

В таблице 2.4 представлены соответствующие расчеты по доходной части областного бюджета Смоленской области.

Таблица 2.4 - Исполнение доходов бюджета Смоленской области

Основная доля поступлений - налоги. По сравнению с показателями 2011 года прирост налоговых доходов обеспечен на 7 млрд. 583 млн. рублей или на 60 %.

Основными источниками формирования доходной части бюджета остаются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Главенствующая роль этих налогов в структуре бюджетных доходов также подтверждает развитие реального сектора экономики.

Неналоговых доходов в областной бюджет поступило чуть более 1 млрд. рублей. Это превысило поступления 2011 года на 745 млн. рублей.

В отчетном году реализуемые в регионе крупные инвестиционные проекты вышли на плановые мощности. Реализация инвестиционных проектов оказала положительное влияние на отраслевую структуру налога на прибыль организаций. Налог, перечисляемый предприятиями обрабатывающих отраслей экономики, вырос за отчетный год более, чем в 4 раза. Его доля в общей сумме налога на прибыль увеличилась с 29% в 2011 году до 54% в 2012 году.

На счета муниципальных образований области в 2012 году поступило налоговых и неналоговых доходов 10 млрд. 376 млн. рублей. Темп роста к уровню 2012 года составил 116%. Максимальные показатели прироста обеспечили органы местного самоуправления Кардымовского, Смоленского, Велижского, Ярцевского районов и города Смоленска.

Участие всех органов власти в мероприятиях по мобилизации доходов обеспечивалось через межведомственную комиссию при Губернаторе Смоленской области по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему. В 2012 году существенно повысился статус этой комиссии, расширились полномочия и состав. Она объединила функции двух ранее действующих комиссий: по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины и по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и повышения уровня оплаты труда. В 2012 году проведено 44 заседания.

В результате, приглашенные на них для отчетов предприятия и организации области погасили задолженность по платежам:

- во внебюджетные фонды в размере 133 млн. рублей;

- в бюджеты бюджетной системы - более чем на 116 млн. рублей.

Количество организаций, имеющих задолженность по заработной плате, за 2012 год сократилось с 76 до 12. С начала года задолженность по заработной плате снижена на 29 млн. рублей.

В 2012 году в Смоленской области собрано налогов и других обязательных платежей по данным Управления Федеральной налоговой службы России по Смоленской области более 37,5 млрд. рублей, что на 56,4% больше, чем в 2011 г. В федеральный бюджет поступило более 11,3 млрд. руб. (30,1%), или 208,3% к 2011 году. В доход консолидированного бюджета области поступило в виде налогов, сборов и иных обязательных платежей более 26,2 млрд. рублей (69,9%), что превысило сумму собранных в 2011 году платежей на 41,2%..

Итоги 2012 года свидетельствуют, что целесообразно строить бюджетную политику на основе оптимизации расходов, предельно экономного и максимально эффективного использования всех имеющихся ресурсов. Главная же цель бюджетной политики - решение тех ключевых задач, от которых зависит эффективное развитие Смоленской области и повышение качества жизни жителей. Бюджетная политика в области расходов в 2012 году была ориентирована на безусловное исполнение социальных обязательств и концентрацию ресурсов на ключевых социально-значимых направлениях.

          Исполнение областного бюджета за 2012 год по расходам составило 30 млрд. 620 млн. рублей или 96 % к уточненному плану. Темп роста к 2011 году – почти 131 %.

Таблица 2.5 - Исполнение расходов бюджета Смоленской области

Повышению эффективности бюджетных расходов и качеству предоставляемых бюджетных услуг способствовал переход в 2012 году к программно-целевому методу планирования расходов областного бюджета. На реализацию целевых программ в отчетном периоде направлено 13 млрд. 812 млн. рублей. Это почти в 10 раз больше, чем в 2011 году. Удельный вес программно-целевых расходов в общем объеме расходов составил 45 %. В 2011 году этот показатель едва превышал 6 %.

Общая сумма средств, предоставленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в 2012 году составила 1 млрд. 29 млн. рублей с ростом к 2011 году почти на 5 %.

Большую роль в улучшении условий жизни населения области оказало предоставление финансовой помощи в виде субсидий. Из них почти пятая часть направлялась в рамках областных и федеральных целевых программ.

С целью обеспечения нормального функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных учреждений в конце отчетного года местным бюджетам была оказана дополнительная финансовая помощь на сумму 268 млн. рублей.

В областное законодательство, регулирующее вопросы межбюджетных отношений, в 2012 году были внесены существенные изменения. Они ориентированы на обеспечение более полного учета условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг. Активное участие в этой работе приняли и муниципальные образования.

Анализируя бюджет Смоленской области. Можно отметить что, доходная часть бюджета на 2012 год увеличилась на 27% и составила 28,16 млрд. руб. Основной причиной этого увеличения является увеличение объема безвозмездных перечислений. По итогам 2012 года бюджет исполнен с профицитом.

Смоленская облдума приняла в первом чтении бюджет региона на 2013г. и плановый период 2014-2015гг., внесенный губернатором Алексеем Островским (таблица 2.6). Общий объем доходов в следующем году запланирован в размере 27 млрд. 988 млн. руб., расходов – 31 млрд. 463 млн. руб. Дефицит - 3 млрд. 474 млн. руб.

Таблица 2.6 - Характеристика проекта областного бюджета на плановый период 2013-2015 гг., тыс. руб.

Практически все социальные обязательства регионального бюджета перед гражданами будут сохранены и проиндексированы, как минимум, на уровень инфляции.

В денежном эквиваленте они составляют около 3,5 млрд. рублей или 12% всех бюджетных расходов. Предполагается в частности повышение зарплат на 13% педагогам, врачам и сотрудникам культурных учреждений региона, на 20% - для социальных работников и младшего медицинского персонала.

1,4 млрд. руб. выделено на поддержку ветеранов, 250 млн. руб. – на субсидии малоимущим гражданам для оплаты коммунальных услуг, 200 млн. - на выплату областного материнского капитала. Еще 100 млн. пойдет на обеспечение жильем молодых семей, 37,6 млн. – на ежемесячные выплаты матерям при рождении третьего и последующих детей (по 6 тыс. 785 руб. каждой семье).

На строительство и содержание дорог в регионе выделено 4,2 млрд. руб., на строительные работы, в том числе юбилейные объекты - 1,3 млрд. На газификацию области - 250 млн. На реализацию долгосрочных целевых программ в сфере АПК направят 921 млн. Еще полмиллиарда пойдут на строительство спортивных объектов.

Задачами рассмотрения исполнении областного бюджета на 2013г. и плановый период 2014-2015гг. является

- Привлечение текущих платежей, сокращению объема задолженности, решению вопроса с федеральными министерствами, выделение областному бюджету сумм возвращенных остатков межбюджетных трансфертов исходя из потребности.

- Усиление контроля за выполнением бюджетных полномочий органами исполнительной власти области.

- Подготовка, повышение результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами при проведении оценки результатов и показателей деятельности органов исполнительной власти области за отчетный год.