Местный бюджет – как составляющая общей бюджетной системы государства

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Формирование, т.е. составление, рассмотрение и утверждение, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется на основе положений Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999г. I № 184-ФЗ (изм. от 05.04. 2013 г. N 55-ФЗ), «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ (изм. от 05.04.2013), а также принятых в соответствии с ними актов регионального бюджетного законодательства, муниципальных правовых актов. Полномочия участников бюджетного процесса в субъекте РФ и муниципальных образованиях вытекают из соответствующих положений БК РФ и должны быть установлены в актах бюджетного законодательства субъектов РФ и муниципальных образований. По проекту бюджета субъекта РФ (муниципального образования) и проекту годового отчета об исполнении бюджета) субъекта РФ (муниципального образования) проводятся публичные слушания.

Налоговыми доходами бюджетов поселений являются: земельный налог (100%), налог на имущество физических лиц (100%).

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: налог на доходы физических лиц (10%), единый сельскохозяйственный налог (35%), государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, за выдачу специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (100%).

Налоговыми доходами муниципальных районов являются: земельный налог, взимаемого на межселенных территориях (100%), налог на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях (100%).

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: налог на доходы физических лиц (20%), налог на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях (30%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (100%), единый сельскохозяйственный налог (35%), единый сельскохозяйственный налог, взимаемый на межселенных территориях (70%), государственная пошлина (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) (100%), по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ), и т.д.

Налоговыми доходами бюджетов городских округов являются: земельный налог (100%), налог на имущество физических лиц (100%).

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: налог на доходы физических лиц (30%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (100%), единый сельскохозяйственный налог (70%), государственная пошлина.

Неналоговыми доходами местных бюджетов является: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (100%), доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности (100%), доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями, части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Рассмотрим доходы местного бюджета г. Смоленска в 2010-2012 гг. в таблице 2.7.

Таблица 2.7 - Анализ доходов бюджета г. Смоленска (тыс. руб.)

Рассматривая период за три года с 2010-2012гг., очевидно, что наибольший рост доходов запланирован в 2012 году – 1040849,6 тыс. руб. или увеличение на 9,7%, тогда как в 2011 году запланировано уменьшение доходов от уровня 2010 года на 3% (-346189,6 тыс. руб.). Анализ доходов бюджета Смоленска также показал, что рост доходов в 2012 году произойдет за счёт увеличения налоговых доходов -714408 тыс. руб., при этом их доля в структуре доходов составляет - 52%. Увеличение налоговых доходов как связано с ростом инфляции, так и некотором экономическим ростом города. В бюджете 2010 года значительная часть доходов состояла из налоговых доходов и безвозмездных поступлений, большая часть которых производилась из бюджетов других уровней. Можно особенно отметить уменьшение в 2011 году доли безвозмездных поступлений и неналоговых доходов в доходную часть бюджета, что говорит о приобретении некоторой самостоятельности бюджета города от бюджетов других уровней. Так же важно отметить уменьшении доли неналоговых доходов в бюджете 2012 как в абсолютных показателях, так и в структуре доходов. В 2012 году происходит снижение безвозмездных поступлений в связи с сокращением расходов, связанных с предоставлением субсидий и субвенций.

К безвозмездным перечислениям относятся:

1. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

2.  Дотация на поддержку мер по сбалансированности бюджетов;

3. Субвенции из регионального фонда компенсаций:

-субвенция в районный фонд финансовой поддержки поселений;

-субвенции для реализации основных общеобразовательных программ;

-субвенции на реализацию государственных полномочий в сфере сельскохозяйственного производства;

-субвенции на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

-субвенции на проведение сельскохозяйственной переписи;

-субвенции на осуществление первичного воинского учета

-субвенции на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерам и медицинским сестрам «Скорой помощи» и другие;

4. Субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов, в том числе для наполнения районного фонда финансовой поддержки поселений;

5. Средства бюджета по целевым региональным программам – расходы по приемным семьям.

В ряде налогов, уплачиваемых физическими лицами, налог на доходы физических лиц являются главным, а для основной массы налогоплательщиком и единственным. Значительный рост в 2010-2012гг. данного налога обусловлен ростом заработной платы работающих в городе.

Расходная часть наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории.

Увеличение числа поселений, мероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов местного бюджета. Возрастание расходов связано с новым строительством и повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значение
• благоустройство и озеленение территорий муниципального образования;
• организации транспортного обслуживания населения и учреждений, находящийся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления
• целевое дотирование населения;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов

Анализ расходов бюджета города Смоленска за 2010-2012 гг. представлены в таблице 2.8.

Из таблицы 2.8 видно, что значительный рост расходов бюджета муниципального образования наблюдался в 2011 году. Причина роста: государство начинало проводить стимулирующую политику. Расходы на национальную экономику имели тенденцию к уменьшению на протяжении всего рассматриваемого периода.

Капитальные вложения в жилищно-коммунальное хозяйство были осуществлены в 2010-2011 гг., так как именно в этот год осуществлялась модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Таблица 2.8 - Анализ расходов бюджета города Смоленска (тыс. руб.)

Рассматривая в таблице 2.8 период за три года с 2010-2012гг., очевидно, что наибольший рост расходов отмечен в 2012 году - 739018,5 тыс. руб. или 106% в сравнении с расходами 2011 года, тогда как в 2011 году рост расходов от уровня 2010 года представлялся гораздо менее значительным и составлял 86% (-1940905 тыс. руб.).

Анализ расходов бюджета Смоленска также показал, что рост расходов в 2012 году произошел за счёт увеличения расходов на общегосударственные вопросы, большая часть которых пришлась на обеспечение проведения выборов и референдумов (в связи с предстоящими выборами в государственную думу), при этом доля расходов на общегосударственные вопросы в структуре расходов составляла 9,4%. Большое внимание оказывается образованию, доля расходов в структуре расходов бюджета в 2012 году составляет 34%. Очень маленький процент в структуре расходов бюджета города в 2010-2012 годах составляют расходы на национальную оборону и охрану окружающей среды. То же самое можно сказать и о затратах на культурное развитие города, развитие жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранение и спорт. В целом ежегодно затраты по всем эти отраслям имеют тенденцию к снижению, однако снижение их незначительно.

Наиболее важными и проблемными отраслями города являются отрасли образования – дошкольное образование, общее образование, молодежная политика и оздоровление детей.

Большинство сфер в городе требует определенных затрат, поэтому насколько правильно сформирован бюджет, настолько стабильно будет работать система жизнеобеспечения всего муниципального образования. Бюджет ежегодно принимается на заседании городского Совета депутатов.

Правительством города поставлены задачи:

- привлечение текущих платежей, сокращение объема задолженности, решение вопроса с федеральными министерствами, агентствами по выделению местному бюджету сумм возвращенных остатков межбюджетных трансфертов исходя из потребности.

- усиление контроля за выполнением бюджетных полномочий органами исполнительной власти города.

Возможно, в сложившейся ситуации для г. Смоленска необходимо привлечение частных и государственных инвестиций во все сферы социально-экономической деятельности города.

Так же следует уделить большее внимание уже существующим производствам на территории района и задействовать бюджетные средства для их развития.

Основные структурные особенности проекта местного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуются следующими особенностями:

- проект бюджета на плановый период 2014-2015 годов сформирован без дефицита;

-  финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений с 1 января 2013 года будет осуществляться в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).

Администрацией г. Смоленска прорабатывается комплекс мер, направленных на исполнение принятых социальных обязательств, снижение нагрузки на расходную часть бюджета, повышение качества публичных услуг, предоставляемых гражданам, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств, участие в долгосрочных муниципальных целевых программах и проектах.

Бюджетная политика города формируется исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения устойчивого роста экономики, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

В целях повышения конкурентоспособности экономики города и роста благосостояния жителей необходимо решить следующие задачи:

-повышение качества муниципального управления;

-проведение демографической политики, направленной в первую очередь на повышение продолжительности жизни населения;

-модернизация общего и образования города и приведение его в соответствие с потребностями населения;

-повышение эффективности системы социального обеспечения;

-гармонизация среды для жизни и развития человеческого потенциала;

-повышение инвестиционной привлекательности города;

-выравнивание уровня развития различных территорий города;

Основными задачами налоговой политики будут являться обеспечение устойчивости бюджетной системы, повышение инвестиционной привлекательности города.

Для стимулирования увеличения доходов местного бюджета будет проводиться анализ действующих налоговых ставок с целью установления оптимальных ставок и льгот по налогу на имущество организаций и транспортному налогу.

Будут предприняты шаги по улучшению администрирования неналоговых доходов за счет выявления и постановки на учет вновь открывшихся юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории города и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В сфере здравоохранения предусматривается решение задач, направленных на совершенствование организации медицинской помощи населению, охрану здоровья матери и ребенка; борьбу с заболеваниями социального характера; обеспечение государственных гарантий по оказанию населению бесплатной медицинской помощи.

В новых экономических условиях идет процесс формирования многоукладной системы социальной защиты, в которой должно быть место различным ее организационно–правовым формам, позволяющим эффективно решать современные проблемы социальной сферы.

В рамках реализации областной инвестиционной программы предусматривается строительство объектов жилищно-коммунального назначения.

Основным направлением бюджетной политики в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности в части предупреждения, и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является подготовка и реализация мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций, при которых обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь.

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления по организации бюджетного процесса, в том числе по формированию местных бюджетов Министерством финансов РФ были разработаны модельные муниципальные правовые акты о:

• бюджетном процессе;
• разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана;
• бюджете муниципального образования на очередной финансовый год;
• порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования;
• контрольном органе муниципального образования;
• установлении местных налоговых, неналоговых доходов и сборов;
• порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
• порядке предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов из местного бюджета;
• утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда;
• утверждении положения о порядке образования и использования целевых бюджетных фондов.

Использование данных модельных актов в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в ряде субъектов РФ позволило обеспечить формирование местных бюджетов в полном соответствии с требованиями федерального законодательства.

Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое распределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. Оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной, быстрорастущей экономике и эффективной бюджетной политике.