В условиях независимой Беларуси такое специфическое политическое явление, как лоббирование, еще не получило своего правового оформления. Термин лоббизм все еще считается ругательным. Но наряду с этим, до сих пор функционирует особая, негласная непарламентская форма лоббизма. Это – «толкачи», которые выбивают для предприятий и организаций различные привилегии и преференции в столичных кабинетах. К непарламентским формам лоббирования можно отнести и «телефонное право». Существующая ныне практика отстаивания групповых интересов носит неупорядоченный характер.
Но политические и общественные организации, группы активных избирателей, различные субъекты экономической и иной деятельности могут использовать положительный опыт легитимного, законного лоббирования при отстаивании своих интересов.
Отчетность депутата перед избирателями предоставляет основную возможность для лоббирования. Депутат обязан держать отчет перед коллективами и организациями, которые его выдвигали. Так, в избирательном округе на депутата возлагаются обязанности поддерживать связи с избирателями, информировать о работе парламента и реализации своей программы; принимать участие в выполнении законов в своем избирательном округе; изучать общественное мнение, потребности и запросы населения и вносить соответствующие предложения; вести прием граждан; рассматривать предложения, заявления и жалобы от граждан, проверять их и принимать соответствующие меры и т.д.
Закон «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета республики Национального Собрания Республики Беларусь», принятый 4 ноября 1998г. предоставляют возможность встречаться с депутатом в его избирательном округе и влиять на линию его поведения в парламенте.
Но в реальной жизни связь депутата с избирателями зависит от личности парламентария, его активности, работы в общественных организациях и партиях. Еще одна возможность оказывать влияние на законодателей предоставляется через наказы избранному в одномандатном округе депутату.
Конечно, депутата можно поставить в довольно жесткие рамки. Однако эту возможность мало кто использует. Тут открывается безграничное поле деятельности для организации целенаправленного влияния на депутата, особенно тогда, когда эту работу будут умело направлять профессионально действующие лоббисты.
Еще одна возможность влияния на депутата связана с освещением его деятельности в СМИ. Это может быть – освещение в местной прессе отчетов депутата; обнародования результатов поименного голосования; публикации материалов (возможных постановлений) в ответ на запросы депутата от имени граждан и организаций избирательного округа.
Еще одну возможность для легального лоббирования предоставляет открытость законотворческого процесса, создание благоприятных условий для участия в нем множества социальных групп и организаций. Открытость законотворческого процесса предоставляет гражданам возможность удостовериться, что они являются непосредственными участниками самоуправления, а установление двусторонней связи между депутатом и избирателями является эффективным путем сохранения своего парламентского места в будущем.
Общие сведения о Национальном Собрании Республики Беларусь. Согласно Конституции Республики Беларусь, парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием депутатов местных Советов избираются по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Итого мы имеем 64 члена Совета Республики.
Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.
Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.
Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты. Заседания палат являются открытыми. Палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат.
Шаги, которые может сделать лоббирующая сторона должны согласовываться с конкретными стадиями законодательного процесса, их последовательностью, предусмотренной Регламентами Совета Республики и Палаты представителей Национального Собрания.
Действия при подаче законопроекта. На этом этапе законодательного процесса, а соответственно и процесса лоббирования, лоббисту необходимо:
─ подготовиться заблаговременно, задолго до начала сессионной работы Национального Собрания;
─ глубоко разобраться в сути проблемы, в действующих законах по конкретному вопросу. Еще раз убедиться, действительно ли проблему, представляющую интерес, можно разрешить только при помощи нового законодательства;
─ найти депутата, который будет поддерживать законодательные усилия и возьмет на себя роль субъекта законодательной инициативы. При этом выйти на депутата, который пользуется уважением и одновременно входит в состав профильного комитета, заинтересован в деле и хорошо знаком с проблемой;
─ определить цель, которую требуется достичь. Если текст законопроекта уже подготовлен, попросить депутата еще раз убедиться, отражены ли в нем необходимые интересы, соответствует ли он поставленной цели;
─ внимательно проанализировать, кто еще может оказать поддержку и кто составит оппозицию. Подготовиться к защите своей точки зрения, к опровержению оппозиционного мнения. Подготовиться и представить финансово-экономическое обоснование и предложения по покрытию расходов на реализацию законопроекта и расчеты относительно выгоды, которую он принесет.
Действия на этапе предварительного рассмотрения законопроектов постоянными комитетами
Поданные законодательные предложения в большинстве случаев не получают поддержки во время предварительного их рассмотрения в постоянных комитетах. Рассмотрение законопроектов в постоянных комитетах проводится открыто, и это предоставляет возможность определенным образом влиять на процесс.
Есть разные варианты показать свое отношение к законопроектам, предварительно рассматриваемым в комитетах:
─ лоббирующая организация готовит материалы и ее представитель выступает с аргументированными свидетельствами (экспертными оценками) за или против законопроекта;
─ во время открытых слушаний некоторые организации могут воспользоваться случаем, чтобы продемонстрировать свою силу и заинтересованность количественным составом своих членов, присутствующих на заседании комитета, а так же качественным составом – через приглашение влиятельных и авторитетных сторонников.
Действия на этапе обоснования законопроекта
Обоснование законопроекта вместе с текстом самого законопроекта и другими документами подается в письменной форме. Но иногда во время предварительного рассмотрения законопроекта в постоянном комитете возникнет необходимость в дополнительных разъяснениях или аргументах со стороны его инициатора.
Лучше всего подготовить аргументы в письменной форме, соблюдая ряд правил. В частности, для лоббиста рационально:
1. Идентифицировать себя и организацию, которую он представляет, сообщить о ее размере и местонахождении.
2. Заявить о своей позиции в пользу или против предложенного законопроекта.
3. Сжато сформулировать свои рекомендации, а затем детально пояснить каждую. Ответить на такие вопросы: К чему сводится его личный интерес? Каким образом он пришел к своему выводу? Кто и каким образом получит пользу?
4. Предложить свои дополнения, дать их формулировки и указать место в тексте законопроекта, куда их вставить.
5. По возможности остановиться на вопросе финансово-экономического обоснования поданного законопроекта, то есть на его стоимости или предусматриваемой экономии затрат.
6. Избегать заезженных клише, излишнего многословия, сомнительных обобщений и льстивых суждений.
7. В завершение коротко обобщить свою позицию.
Важно подготовить нужное количество копий заявления и других документов, чтобы хватило всем членам комитета, а также представителям прессы и заинтересованным лицам. Читать заявление не обязательно. Выступление окажется эффективнее, если говорить, обращаясь к присутствующим и глядя прямо в глаза членам комитета. В таком случае они будут внимательно слушать, а потом обратятся к письменным свидетельствам. Выступление должно быть кратким. В противном случае можно потерять контроль за вниманием членов комитета. Нужно завоевать доверие к себе и внимательно относиться к членам комитета, стремящимся узнать точку зрения каждого. У них есть желание задать вопросы, чтобы окончательно прояснить высказываемую точку зрения. Следует по возможности сразу же ответить на их вопросы; если готового ответа нет, необходимо пообещать позже предоставить им информацию в письменном виде. Следует быть готовым кратко обобщить содержание своего заявления, особенно в тех случаях, когда время выступления уже исчерпано. Не стоит делать слишком эмоциональные заявления – это большой риск. Они могут вызвать враждебность и неприятие, к тому же законодателям интереснее услышать конкретные соображения по вопросам обсуждаемого законопроекта.
Лоббирование после предварительного рассмотрения законопроекта в постоянном комитете. Ошибкой большинства организаций, готовящих законопроекты в инициативном порядке, является то, что они прекращают следить за дальнейшим развитием событий после прохождения обсуждения законопроекта в постоянной комиссии парламента.
Здесь необходимо собрать дополнительную информацию, недостаток которой возник на предварительных слушаниях. Далее, секретариат парламента ведет дело законопроекта. Ценным было бы попросить ознакомиться с ним. В этом деле могут оказаться письма или информация, о которых не упоминалось во время предварительного рассмотрения. В соответствии с этими новыми данными нужно скорректировать свою деятельность по работе с депутатами.
Прохождение каждого законопроекта, имеет циклический характер. Как бы далеко не продвинулось его обсуждение (в первом, втором и т.д. чтениях на пленарных заседаниях парламента), после замечаний и предложений он снова и снова возвращается в постоянные комитеты на доработку. Поэтому работа лоббиста с депутатами на уровне комитетов продолжается до тех пор, пока законопроект не станет законом. Работа лоббистов должна носить постоянный характер.
Взвешенность действий законодателя в значительной мере зависит от глубины его знаний, объема информации, которой он владеет. Главная задача лоббистов, их отдельных групп заключается в том, чтобы вооружить депутата как можно более широкой и самой свежей информацией о проблеме, которую они помогают законодательно решить.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему