Государственное решение — это выбор и обоснование определённого проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей.
Государственное управленческое решение — это решение, принятое в установленном порядке правомочной государственной структурой. Это обязательная для исполнения государственная программа, содержащая цели и задачи, а также набор способов, средств и ресурсов материально-технического, финансового, кадрового и иного характера, необходимые для их наилучшей реализации в интересах общества. Государственное управленческое решение — идеальная модель будущего состояния той или иной социальной системы, посредством которой государство формулирует своё представление о содержании, форме, желательности, обязательности того или иного будущего социального изменения. В самом широком смысле государственное управленческое решение — это властная воля государства, которая, будучи закреплённой в соответствующих государственных актах, обеспечивает целенаправленное воздействие власти на социальную действительность.
Государственное решение — тип управленческих решений, составляющих функцию государственной власти. В соответствии с постулатами теории рационального выбора (rational choice) государственное решение связано с выбором модели поведения из ряда альтернативных вариантов. В рамках деятельностного подхода государственное решение определяется как идеальный результат деятельности и оптимальные средства её достижения в работе органов публичной власти; цель, имеющая императивное значение в пределах своей компетенции.
Цель государственного управленческого решения — мобилизовать, организовать и сориентировать людей на практическое преобразование социальной действительности в соответствии с ранее принятыми политическими проектами и программами.
Государственное решение характеризуют:
a) субъект, принимающий решение: руководящий орган государственной власти: коллегиальный или индивидуальный - лидер;
b) объект, которому адресовано решение: нижестоящие органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и общественные объединения.
Виды государственных решений:
— политические решения
Политические решения — концентрированное выражение политического руководства. Они подчинены осуществлению общих интересов и общих целей социальных групп, либо данного сообщества. Даже если политические решения принимаются на региональном уровне или в рамках какого-то местного сообщества, они затрагивают интересы государственного союза людей, функционирование государственной власти. Политическое решение — это выбор одного из минимум двух возможных политических действий;
— административные решения
Административные решения – это акты управленческих действий, регулирующих функционирование отдельных видов производственно-хозяйственной, социальной и культурной жизни людей и текущей практической деятельности отдельных организаций. Административные решения - функция органов исполнительной власти.
Политические решения, в отличие от административных, всегда прямо или косвенно адресованы определённым общественным группам людей, служат средством регулирования отношений между ними, являются способом выражения и реализации социальных интересов и целей. Они – результат деятельности субъектов политической власти и политического руководства. В соответствии с принципом приоритетности политики в государственном управлении политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административно-управленческим решениям. Существуют две наиболее распространенные точки зрения, в рамках которых определяются границы процесса принятия политических решений: узкая и расширительная. Согласно первой версии процесс принятия решений ограничен лишь теоретико-аналитическими процедурами и мыслительными операциями, завершающимися выбором оптимальной модели решения и её достаточно жёсткой формализацией. Вторая же позиция раздвигает границы этого процесса, включая в него и практические, технологические мероприятия по реализации решений. Последняя позиция отождествляет весь процесс политического управления и механизм государственной политики с осознанным принятием и осуществлением государственных решений. Это исключает из управленческого процесса спонтанные факторы и стихийные регуляторы политической жизни.
Принятие решений ― основа управления. В узком определении принятие решений понимается как выбор наилучшего из множества альтернативных вариантов. Для принятия оптимального решения в государственной политике существует два основных способа выбора альтернативного варианта и определения согласованного решения: консенсус и голосование.
Консенсус (от латинского «consensus omnium» - согласие всех) весьма эффективен в тех случаях, когда интересы участников принятия решения частично совпадают и лишь незначительно расходятся. Поэтому решение принимается как компромисс между различными альтернативами, поддержанный всеми сторонами. Именно принцип «согласия всех» используется для принятия ключевых решений в Совете Безопасности ООН.
Но голосование является ещё более распространённой практикой применения способа для принятия стратегических решений в государственной политике. Этот способ выбора решений не ограничивается лишь формальной процедурой и техникой голосования, но включает в себя выяснение сильных и слабых сторон разных вариантов решения, уточнение позиций ЛИР, а также определение удельного веса и пропорций между большинством, меньшинством и промежуточными силами, участвующими в процессе голосования.
Отдельные этапы процесса принятия государственных решений представлены на рис. 1:
Рис. 1. Этапы процесса принятия государственных решений
Как представлено на рис. 1, процесс принятия государственных решений распадается на следующие отдельные этапы:
1) Определение приоритетных проблем и формирование политической «повестки дня»
На этом начальном этапе собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия политического решения. Изучаются интересы, запросы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, отбираются приоритетные проблемы, требующие своего решения, и создаётся общественно-политическая «повестка дня» для ожидаемых от правительства или других государственных органов действий.
2) Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем
Выработка инвариантов решения связана как с объективной потребностью в оптимизации выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив, так и с субъективными устремлениями и давлением на процесс принятия решения различных социальных сил, часто конкурирующих между собой и пытающихся узаконить свой проект того или иного политического решения.
3) Окончательный выбор, формулирование и легитимизация государственного решения
Это — основной этап в процессе принятия решения, технологически осуществляемый субъектами государственного управления в демократических странах при помощи выясненных выше способов голосования или получения консенсуса. Здесь решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан, попадающих в сферу его компетенции.
4) Реализация и проведение в политическую практику принятых государственных решений
На данном этапе управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь. Государственная администрация в зависимости от политического режима данной страны использует комбинацию способов (принуждение и убеждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и так далее) для осуществления принятых стратегических решений.
5) Контроль хода осуществления решения и «обратная связь» с его результатами
Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и «обратной связи» приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестаёт выполняться, либо даже приносит обратные исходному его замыслу результаты. Контроль реализации тех или иных государственных решений заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций с исходной моделью политического решения, планами и программами. Контролю подлежит как выполнение законодательных решений, определяющих различные нормы и процедуры поддержания институционального порядка в обществе (борьба с коррупцией, другими формами преступности), так и решения органов исполнительной власти, занятых оперативным распределением финансовых и других материальных ресурсов согласно общим пропорциям, заложенным в государственном бюджете. На последних этапах происходит продвижение от выработки рефлексивной модели общеобязательного решения к его практическому внедрению. Практика реализации государственных решений тесно связана с двумя, уже обозначенными аспектами публичной политики: регулированием общественных ресурсов и институциональными способами, инструментальными средствами руководства людьми, то есть с функционированием политического режима страны.
Применяемые на практике государственные решения должны иметь форму, поддающуюся анализу. Для этого необходимо рассмотреть большое число факторов и исключить многие альтернативы. При всех вариантах очень важно как можно полнее проанализировать обстоятельства, в которых происходит принятие государственных решений. Для этой цели сначала формулируется цель, которую необходимо достигнуть, затем составляется возможно более полный список альтернативных решений и только после этого составляется возможно более полный перечень факторов.
Перечень рассматриваемых факторов используется для уменьшения числа альтернатив, при этом обращается внимание на причину исключения каждой альтернативы. Многие альтернативные решения могут оказаться нецелесообразными. Этот процесс может быть крайне субъективным, и в некоторых случаях он строится на интуиции.
М. Мескон и Ф. Хедоури представляют процесс принятия решения как пятиэтапный процесс, за которым следует реализация решений и обратная связь (рисунок 2).
Рис. 2. Этапы процесса принятия государственных решенийв представлении М. Мескона, М. Альберта и Ф. Хедоури
Согласно рисунку 2, американские учёные М. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури представляют процесс принятия решения как пятиэтапный процесс, за которым следует реализация решений и обратная связь. Они отмечают, что фактическое число этапов определяется самой проблемой. Необходимость в разработке управленческого решения возникает при осознании проблемы. Наличие проблемы – это фактор, активизирующий усилия менеджмента.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему