Понятие муниципальной службы

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, осуществляемая гражданами на постоянной основе на должностях муниципальной службы, заключающаяся трудовым договором или контрактом.

Данный вид службы связан с органами местного самоуправления, а также с их назначением в жизни сообществ.

Основные признаки муниципальной службы (рис. 1):

Рис. 1. Признаки муниципальной службы

До принятия Конституции РФ 1993 г. понятия муниципальной службы вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали правового регулирования.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют:

1.       Конституция Российской Федерации;

2.       Федеральные законы;

3.       Правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

4.       Уставы муниципальных образований;

5.       Решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальная служба регламентируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Федеральным законом 02.03.2007 №25-ФЗ  «О муниципальной службе в РФ» установлены основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

Законы о муниципальной службе должны быть приняты на уровне субъектов Российской Федерации. В данных законах устанавливаются реестры муниципальных должностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной службы данного субъекта Российской Федерации, правила и порядок присвоения квалификационных разрядов служащих органов местного самоуправления при изменении места работы, системы поощрений и наказаний для муниципальных служащих, денежное содержание, а также порядок поступления на муниципальную службу и так далее.

Таким образом, определим содержательные моменты муниципальной службы:

1.              Муниципальная служба существует для содействия осуществления полномочий органов местного самоуправления субъекта РФ;

2.              Данная организационная форма деятельности направлена на организацию штатов органов местного самоуправления и правовое регулирование работы муниципальных служащих;

3.              Полномочия и задачи местного самоуправления являются содержанием деятельности муниципальных служащих.

Основными задачами муниципальной службы являются:

       а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на   территории данного муниципального образования;

       б) исполнение положений Конституции Российской Федерации,   федерального законодательства, законодательства региона, устава и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования;

       в) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов   местного значения;

       г) подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение   решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

       д) защита интересов муниципального образования.

Муниципальная служба представлена в нескольких аспектах:

- в социальном аспекте – это осуществление общественно полезной деятельности по поручению государства;

- в политическом аспекте муниципальная служба представляет собой деятельности по обеспечению и реализации государственной политики. От стабильности и эффективности муниципальной службы зависит устойчивость отношений в обществе;

- в правовом аспекте – муниципальная служба и служебные отношения, реализуемые в ее рамках, юридически урегулированы; с помощью этого достигается практическое выполнение должностных обязанностей и полномочий служащих.

Функции муниципальной службы - это основные направления деятельности в сфере муниципальной службы, которые формируются и определяются в соответствии с ее задачами.

Основными функциями муниципальной службы являются:

1.              Планирование – составление планов деятельности и программ для решения стоящих перед муниципальной службой задач. Планирование включает в себя формулирование условий, которые необходимы для решения какого-либо вопроса, определение последовательности создания или обеспечения данных условий, а также определение сроков выполнения данных условий и их рамок.

2.              Регулирование (организация).  Регулирование в муниципальной службе включает упорядочивание общественных отношений, которые возникают в данной сфере, налаживание связей между субъектами данных отношений и так далее.

3.              Распорядительство (руководство). Функции распорядительного уровня выражены в определении конкретных указаний исполнителям;

4.              Координация. Данная функция являет собой установление связей между органами муниципального самоуправления и внешней средой. Данные взаимосвязи необходимы для организации слаженной и четкой работы для решения поставленных задач

5.              Контроль. Контроль – это проверка качества, своевременности и полноты выполнения субъектами муниципальных органов поставленных перед ними задач. В функцию контроля входят проверка исполнения решений или обязанностей, которые возложены на субъекта правовых отношений;

6.              Учет и информационное обеспечение. Учет в рамках муниципальной службы – это постоянный сбор информации о результатах деятельности органа местного самоуправления, о движении финансовых и материальных потоков и так далее. При этом основной формой учета является регистрация фактов. Учет может осуществляться как в письменной форме, так и в электронной.

Кроме вышеперечисленных функций, у муниципальной службы есть присущие только определенным ее подразделениям специфические функции. К примеру, структурное подразделение по управлению муниципальным имуществом в рамках решения поставленных задач может осуществлять выполнение следующих функций:

• Проведение учета объектов, находящихся в муниципальной собственности;
• Оформление передачи имущества, которое находится в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение;
• Осуществление контроля за муниципальным имуществом, в случае нарушения каких-либо правил распоряжения данным имуществом – принятие необходимых мер защиты;
• Создание проектов нормативно-правовых актов органа муниципального самоуправления по вопросам распоряжения муниципальной собственностью и так далее.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1.       Права и свободы человека и гражданина являются приоритетными;

2.       Граждане, владеющие русским языком, имеют равный доступ к муниципальной службе;

3. Муниципальная служба обеспечивает равные условия для всех граждан вне зависимости от их пола, национальности, происхождения, религии и так далее;

4. Муниципальные служащие должны быть компетентны;

5. Муниципальная служба стабильна;

6. Информация о деятельности муниципальных служащих общедоступна;

7. Муниципальная служба взаимодействует с общественными объединениями и гражданами;

8. К муниципальной службе предъявляются единые требования;

9. Муниципальные служащие защищены в правовом и социальном аспектах;

10. Муниципальные служащие несут ответственность за неисполнение своих обязанностей;

11. Муниципальная служба является внепартийной.