Потребность в ландшафтном планировании рекреационно-­привлекательных территорий

Необходимость ландшафтного планирования в туристско-рекреационной сфере определяется следующими причинами.

1. Территориальные притязания туристско-рекреационной сферы в настоящее время весьма слабо отражены (и, следовательно, защищены) по сравнению с прочими агентами освоения территории российской провинции) в действующем законодательстве.

Единственным законодательным положением, в какой-то мере работающим на туристско-рекреационную сферу, является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», который определяет несколько категорий ООПТ, предназначенных (среди прочих целей) для туризма и рекреации: это национальные и природные парки.

Однако, с одной стороны, совершенно очевидно, что земель, получивших подобный правовой статус в регионах России, явно недостаточно для развития полноценной туристско-рекреационной системы. С другой стороны, многие туристско-рекреационные комплексы создаются на средства частных инвесторов, которые, если и претендуют поначалу на земли высокой экологический ценности (зачастую имеющие особый природоохранный статус), столкнувшись с реальными трудностями организационно-правового порядка, предпочитают в дальнейшем свободные территории, пусть и явно уступающие первым по качеству. Единичные (пока) случаи аренды частными инвесторами земель национальных парков для создания туристско-рекреационных комплексов приводили к взаимным разочарованием обеих вовлеченных сторон (и инвесторов, и администрации ООПТ).

2. Потенциальные возможности размещения в пространстве регионов Российской Федерации композиционных элементов туристско-рекреационной системы постоянно снижаются вследствие слабо контролируемого захвата земель в ходе неявного градостроительного и ресурсно-сырьевого освоения территории .

Оценка соответствия картины землепользования целям развития туризма и рекреации

Оценка адекватности картины землепользования целям развития туризма и рекреации предполагает фиксацию сложившегося землепользования и анализ соответствия характера освоения задачам развития туризма и рекреации, во-первых, и ландшафтной структуре территории, во-вторых. Это самый сложный раздел целевого ландшафтного планирования, поскольку его задача — выявление противоречий, просчетов и промахов.

Выявление и картографирование ландшафтной структуры территории - работа, которая, безусловно, должна быть выполнена специалистами. Однако опыт показывает, что и для специалистов бывает непросто учесть прикладную составляющую ландшафтной оценки, которая раскладывается на ряд специальных оценок:

• оценка рекреационной привлекательности ландшафтов;
• оценка визуальной (эстетической) аттрактивное ландшафтов;
• оценка рекреационной емкости ландшафтов и (более подробно) устойчивости отдельных экосистем;
• оценка породного и возрастного состава лесов территории;
• оценка речной сети.

Анализ характера сложившегося землепользования проводится по соответствующим районным картам (масштаба 1:50 000) и предполагает предварительное выделение всех более или менее значительных землепользователей региона, к которым относятся:

• земли сельскохозяйственных предприятий;
• земли лесного фонда;
• земли поселений и городские земли;
• зеленые зоны городов и населенных пунктов;
• земли, находящиеся в собственности или аренде крупных недропользователей (карьерное хозяйство, различного рода выработки и т.д.);
• земли особо охраняемых природных территорий (заказников в какой стадии находится процесс становления туристско-рекреационной системы региона, какие композиционные элементы входят в ее состав и каковы очертания основных ареалов;
• в какой степени культурно-историческое и природное наследие региона включено в формирующийся турпродукт и какие новые ареалы могут образоваться при условии более полного использования объектов наследия в возникающей региональной системе туризма;
• в какой степени формирующаяся ТРС региона соответствует ландшафтному потенциалу территории, насколько равномерно освоены рекреацией наиболее аттрактивные ландшафты, какова степень туристской «дигрессии» наиболее часто посещаемых рекреантами мест;
• в какой мере существующая система особо охраняемых природных территорий работает на задачи развития туризма и рекреации?

Ответы на эти (и многие другие — попутно возникающие) вопросы позволяют:

• обнаружить наиболее перспективные точки роста и узкие звенья формирующейся туристско-рекреационной системы;
• выявить основные противоречия между существующим правовым статусом отдельных земель и перспективами их использования в системе туризма и рекреации;
• осознать региональные территориальные интересы и соотнести их с притязаниями местного социума;
• сформулировать основные положения (или принципы) территориальной политики региона;
• запустить операцию правового зонирования территории в целях защиты перспективных территорий и акваторий формируемой рекреационной зоны .