Состав лиц, участвующих в деле по обжалованию постановлений, действий и бездействия должностного лица службы судебных приставов

Конституция Российской Федерации устанавливает следующие нормы:

-                все равны перед законом и судом (ст.19);

-                никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч.3 ст.35);

-                каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ч.1 ст. 46);

-                решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (в том числе должностных лиц службы судебных приставов) могут быть обжалованы в суд (ч.2 ст.46).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае, когда в подразделении судебных приставов в отношении одного и того же должника или одного взыскателя и нескольких должников возбуждено более одного исполнительного производства, они объединяются в сводное производство.

В свою очередь ч.1 ст. 322 ГК РФ устанавливает, что солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом (например – ст.363 ГК РФ «Ответственность поручителя», ст. 677 ГК РФ «Наниматель и постоянно проживающие вместе с ним граждане», ст. 1079 «Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих», ст. 1080 «Ответственность за совместно причиненный вред», ст. 31Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ «Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении»), в частности при неделимости предмета обязательства (ст. 133 ГК РФ «Неделимые вещи»). При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

Той же трактовки сходной ситуации придерживается и О. Исаенкова, так «несколько исполнительных производств имущественного характера, возбужденные в отношении одного должника, а также возбужденные по солидарному взысканию в отношении нескольких должников в пользу одного взыскателя исполнительные производства объединяются в сводное исполнительное производство»

О возбуждении сводного исполнительного производства извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Такое извещение происходит посредством направления в адрес указанных лиц постановления об окончании исполнительного производства, вынесенное судебным приставом-исполнителем, передавшим исполнительный документ и иные материалы исполнительного производства либо постановления о возбуждении сводного исполнительного производства, вынесенное судебным приставом-исполнителем, принявшим исполнительный документ и иные материалы исполнительного производства.

Контроль за ведением исполнительного производства в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

Главный судебный пристав Российской Федерации или его заместитель определяет и контролирует ведение исполнительного производства по солидарному взысканию, если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников предъявлены в подразделения территориальных органов ФССП нескольких субъектов Российской Федерации. Допускается, что контроль за ведением такого исполнительного производства возлагается на главного судебного пристава субъекта Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

Изложенное выше правило применяется также в случае, если сводное исполнительное производство возбуждено либо ведется, а исполнительные документы по нему предъявлены в несколько подразделений территориального органа ФССП.

Если сводное исполнительное производство возбуждено, то возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются тому судебному приставу-исполнителю, который уже ведет сводное исполнительное производство. О соединении указанных производств должны быть извещены взыскатель, должник, суд или другой орган, должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

При ведении сводного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель получает возможность совершать действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия. Однако возможность применения на территории РФ, а также в пределах одного ее субъекта должна быть оговорена и согласована с главными судебными приставами субъектов или субъекта РФ соответственно.

Это не противоречит интересам взыскателей и не нарушает прав должников, само по себе не предполагает солидарного удовлетворения обязательств последними и является по своей сути организационной процедурой, позволяющей судебному приставу максимально эффективно контролировать процесс исполнения судебных актов.

Так как он обязан присоединять к сводному производству все вновь поступившие исполнительные листы в отношении одного взыскателя и нескольких должников и/или одного должника и нескольких взыскателей, нередки ситуации, когда эти документы поступают непрерывно, суд привлекает новых лиц и откладывает судебное заседание для их уведомления. Безусловно, это приводит к несоблюдению сроков рассмотрения дела, установленных ГПК РФ. Данные обстоятельства также могут быть использованы недобросовестными должниками в целях затягивания исполнительного производства. Во избежание этого представляется необходимым уточнить критерии оценки судом, чьи интересы в каждом конкретном деле могут быть затронуты оспариваемым действием (бездействием), а чьи нет. Ситуация, когда в разбирательствах участвуют все стороны, приводит к увеличению сроков рассмотрения таких дел.

Однако А. Чукина отмечает, что на «практике решения, вынесенные без привлечения других участников сводного исполнительного производства, оставлены апелляционной инстанцией без изменения. При этом апелляционный суд правомерно указал, что оспариваемое решение не повлияло на права и законные интересы не привлеченных к делу лиц».

На основании изложенного следует, что:

1)             в состав участников дела по обжалованию постановлений, решений, действий и бездействия должностного лица службы судебных приставов могут входить: взыскатели, должники и иные лица, заинтересованные в исполнительном производстве;

2)             суды самостоятельно определяют критерии того, чьи интересы в каждом конкретном деле могут быть затронуты оспариваемым действием (бездействием), а чьи нет, и формируют соответствующую судебную практику по этому вопросу.