Право государственной собственности на землю.

Право   государственной   собственности    означает    принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство  как субъект  права   государственной   собственности   представлено   не   одним ведомством, а целым рядом различных органов  государственной  власти,  между которыми распределяются правомочия собственности.

Учитывая федеративное устройство России и существование двух  уровней государственной  власти,  предусматривается,   что   право   государственной собственности существует в виде: федеральной собственности и   собственности субъектов РФ.

На каждом уровне  правомочия  владения,  пользования  и  распоряжения распределены    между    законодательными     органами, соответствующими министерствами и ведомствами, а также местными  органами  самоуправления,  и реализуются через систему государственных полномочий и функций управления.

Объектом права государственной собственности выступают  индивидуально обособленные земельные участки,  не  находящиеся  в  собственности  граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст.  214  ГК).  Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные  земли  — наиболее обширны по площади, имеют  наиболее  существенную  экономическую  и экологическую значимость. На государственных землях размещается  большинство промышленных предприятий, подавляющее  большинство  земель  природоохранного назначения находятся в государственной собственности.

Согласно Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю»  основанием возникновения права собственности Российской Федерации, права собственности субъектов Российской Федерации и права собственности муниципальных образований на земельные участки из земель особо охраняемых природных территорий является включение этих земельных участков в состав особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, соответственно.

Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации право собственности Российской Федерации на земельные участки может возникать в силу федерального закона, проведение предусмотренной Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» процедуры разграничения государственной собственности на землю, в таком случае не потребуется. Право собственности Российской Федерации на земельные участки особо охраняемых природных территорий федерального значения возникает с момента государственной регистрации права собственности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 № 648

С развитием права государственной собственности  связывается  сложная проблема  ее  разграничения  на  право  федеральной   и   право   субъектной собственности.  Проблема  вызвана  недостаточно  ясно  выраженной   позицией государства относительно  того,  каким  образом  осуществить  разграничение. Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур.  В случае недостижения согласованного решения споры о разграничении государственной собственности на землю рассматриваются в суде.

Используются  два  юридически  несогласованных  подхода.  С  одной  стороны, предусматривается проведение жесткого  разграничения  права  государственной собственности физически, по объектам, и юридически. С другой,  разграничение права государственной  собственности  одновременно  предусматривается  путем разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  по  управлению  земельными правоотношениями   между    государственными    и    субъектными    органами государственной  власти  без  физического  разграничения  самих   земель   и соответствующего  закрепления  самостоятельных  прав  собственности   РФ   и субъектов РФ.

Политическая   поддержка   первого   подхода   выражена   в   решении Правительства  РФ  и  Центрального  банка  РФ  по  стабилизации   социально-экономического положения  в  стране,  которое  предусматривает  разграничить право собственности на  объекты  недвижимости,  включая  земельные  участки, между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления.

 Данный подход реализован при определении правового  режима  некоторых категорий земель. Так, Водный кодекс РФ  исходит  из  порядка  разграничения водных объектов и соответственно  земель  водного  фонда  на  федеральные  и субъектные по установленным  критериям.  На  основании  Лесного  кодекса  РФ лесной фонд объявлен федеральной собственностью при условии  передачи  части лесного фонда в собственность субъектов  РФ  в  соответствии  с  федеральным законом.

Одновременно, Водный и  Лесной  кодексы  независимо  от  фактического разграничения устанавливают  порядок  согласованного  совместного  вынесения решений по вопросам правового  режима  соответствующих  земель.  В  развитие Лесного кодекса не было принято ни  одного  решения  относительно  признания участков лесного фонда — субъектной собственностью. Водные объекты  частично разграничены, однако легитимность такого  разграничения  вызывает  сомнения, так как на основании ст. 67 Конституции внутренние  воды  и  территориальное море ни при каких условиях не могут быть субъектной собственностью, так  как не входят в территорию субъектов РФ.

При этом независимо от того, какие действия будут предприняты в  этойобласти, оба Закона предусматривают участие  государственных  органов  обоих уровней   в   управлении   собственностью.   Целесообразность    физического проведения разграничения в этом случае, равно как и юридического  оформления прав двух субъектов, ставится под сомнение.

Данное противоречивое положение порождает интересную ситуацию,  когда наряду с федеральной и субъектной собственностью на землю, de facto, но  вне закона существует еще один вид права государственной собственности  —  право некой «общей» (не разграниченной физически) государственной собственности.

Земли,   находящиеся   в   государственной    собственности,    можно приватизировать  с  учетом  запретов  и  ограничений,  устанавливаемых   для отдельных  категории  земель.  Государственные  земли   могут   передаваться физически юридическим лицам в пользование на праве  срочного  и  бессрочного пользования, пожизненного наследуемого  владения,  аренды.  Землепользователи несут обязанности по  рациональному  использованию  земель,  недопущению  их деградации. Землепользование является платным.

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляете соответственно органами  государственной  власти  РФ  (ст.  71 Конституции)  и  субъектов  РФ,  хотя   в   большинстве   случаев   принцип, раздельного управления не реализуется.