Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому ее отличительной особенностью является ее имущественное содержание. Таким образом, гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю мер имущественного характера. Можно говорить более широко не только о гражданско-правовой ответственности, но и об имущественной, поскольку имущественные санкции предусмотрены не только Гражданским кодексом Российской Федерации, но и иными законодательными актами.
Отличительной чертой имущественной ответственности является наличие ущерба. Под ущербом в земельном праве можно понимать:
- утрату каких либо ценностей. Например: плодородного слоя.
- затраты на устранение неблагоприятных последствий. Например: по восстановлению нарушенного плодородного слоя.
- упущенная выгода, или недополученный доход. Например: уменьшение урожая при уменьшении плодородия земель.
Нарушитель несет гражданско-правовую (имущественную) ответственность перед лицом, чье право он нарушил. Имущественные санкции, возлагаемые на правонарушителя, взыскиваются в пользу потерпевшей стороны. Например, Постановлением ФАС Уральского округа от 17.04.2006г. по делу № Ф09-2421/06-С6 удовлетворен иск в части требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Однако следующее за ним требование о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком удовлетворено не было, поскольку спорный объект (подземная автостоянка) находится не на земельном участке, а под ним. Судом было признано что «вывод суда апелляционной инстанции о неразрывности объекта недвижимости, находящегося под землей, с земельным участком, находящимся на поверхности земли, и поэтому свидетельствующий о его использовании ответчиком, является неверным.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец не доказал фактическое пользование ответчиком земельным участком. Таким образом, получается, что объект недвижимости тесно связанный с землей, к конкретному земельному участку не привязан. Основываясь на выводах данного Постановления, владелец получил право безвозмездно использовать земельный участок для возведения и эксплуатации подземного сооружения.
Но при изучении Гражданского кодекса могут возникнуть вопросы относительно статьи 285 предусматривающей изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства. Является ли этот случай примером ответственности в земельных отношениях? Лицо, у которого изымается участок, своими действиями нарушает общественные отношения в области рационального использования земель, то есть не надлежащим образом их использует, лицо, лишаясь земельного участка, несет некоторые неблагоприятные последствия. Но при этом изъятие земельного участка осуществляется на возмездной основе, что указывает на желание законодателя отказаться от наложения на виновного санкций. Поэтому данная статья хоть и несет охранительную функцию но, не предусматривая неблагоприятных последствий для виновного, не является формой ответственности. Однако эта статья может выступать в форме обоснования применения ответственности. Например, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.08.2006 по делу N А33-26618/05-Ф02-4105/06-С2 признано законным решение о расторжении договора в связи с ненадлежащим использованием земельного участка. Это решение не является наложением санкций, то есть наступлением ответственности, но может стать основанием для взыскания ущерба, в случае нанесения вреда земельному участку.
Еще одним примером пограничного состояния восстановительных норм является Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23. 08.2006 г. По делу № А33-16130/05-Ф02-4053/06-С1 об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе самовольно возведенных построек. Поскольку ответчик изначально не владел (точнее владел на незаконном основании) земельным участком, то факт его изъятия не считается наступлением неблагоприятных последствий.
Помимо рассмотренной традиционной классификации ответственности в земельных отношениях, есть еще и специальной вид ответственности – земельно-правовая, предусматривающая специальные земельно-правовые меры (например, лишение права землепользования, изъятие земельного участка). Эта ответственность является дополнительной, специальной формой ответственности за земельные правонарушения. В то же время она имеет и важное самостоятельное значение.
Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами. Виды специальной ответственности не вписываются в систему гражданско-правовой и других видов общей ответственности. Так, земельно-правовая ответственность за самовольное занятие земельного участка отличается от административной за данное нарушение, поскольку для привлечения к земельно-правовой ответственности не предусмотрено сроков давности, а для административной предусмотрен срок – не позднее 2-х месяцев со дня обнаружения; земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захваченного участка в пригодное для использования состояние; восстановление межевых знаков и т. п.), совершаемых виновным или за счет виновного, а административная ответственность предусматривает лишь штрафы; земельно-правовая ответственность может применяться органами местного самоуправления, уполномоченными на то лицами, а административная ответственность – органами Госкомзема.
В ГК РФ вопросы принудительного прекращения прав на землю за земельные правонарушения нашли свое разрешение в ст. 284- 287 (т. е. в гл. 17).
В ст. 284 (она называется "Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением") установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда этот участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии со ст. 285 "Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства" земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
В ст. 286 "Порядок изъятия земельного участия ввиду его ненадлежащего использования" говорится, что орган государственной власти или его местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст. 284 и 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников о допущенных нарушениях определяется земельным законодательством.
Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
В ЗК где говорится о "Прекращении прав на земельный участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственниками" сказано, что прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему