Понятия: стратегия антикризисного регулирования, политика антикризисного регулирования, участники антикризисного регулирования

Стратегия антикризисного регулирования —генеральное направление стабилизации экономического развития с целью реализации стратегии преобразования общественной жизни страны.

Политика антикризисного регулирования —это направление деятельности правительства, совокупность принципов, методов, форм организационного поведения, направленных на стабилизацию экономической ситуации, поверженной в кризис, на формирование механизма регулирования, способного своевременно влиять на рыночную конъюнктуру с учетом стратегии антикризисного регулирования.

Участниками антикризисного регулирования являются различные службы и организации.

1. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России), реорганизованная из бывшей ФСДН России в соответствии с Указом Президента РФ № 651 от 25 мая 1999 г., которую на региональных уровнях представляют следующие организации:

•    13 межрегиональных территориальных служб по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению —Центральная, Сибирская, Восточно-Сибирская, Западно-Сибирская, Урало-Сибирская, Уральская, Поволжская, Волго-Вятская, Дальневосточная, Северная, Северо-Западная, Северо-Кавказская, Южная (в их составе в каждом областном и краевом центре функционируют территориальные агентства); такая организационная структура позволяет принимать решения о судьбах несостоятельных предприятий с учетом социально-экономической ситуации, преодолевая местнические интересы субъектов Российской Федерации;

•     два территориальных органа Свердловской и Московской областей.

ФСФО России выполняет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, связанные с антикризисным регулированием. Служба разрабатывает и реализует мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий, проводит государственную политику по предупреждению банкротств, обеспечивает условия реализации процедур банкротства, обеспечивает защиту интересов государства при решении вопросов о несостоятельности предприятий, осуществляет внешний мониторинг финансового состояния экономически и социально значимых предприятий, участвует в разработке федеральных и межгосударственных программ по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий, организует привлечение инвестиций, вносит  предложения   по  приватизации   государственных предприятий-должников, влияет на принятие решений об отстранении от должности руководителей этих предприятий, участвует в разработке мер по социальной защите работников несостоятельных предприятий, участвует в процедурных вопросах, касающихся этих предприятий, издает журнал «Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству».

2.   Федеральная (центральная и территориальные) межведомственная балансовая комиссия по финансовому оздоровлению, в состав которой входят специалисты из департаментов финансов, банков, клиринговых центров, способные критически оценить баланс предприятия и целесообразность направления финансовых потоков.

 Деятельность комиссий направлена на финансовое оздоровление предприятий без судебных процедур. В их функции входит также анализ краткосрочных графиков погашения задолженностей.

3. Коллегии уполномоченных государственных представителей-кредиторов, основной функцией которых является предварительное (досудебное) изучение истории банкротства предприятия, реструктуризация долга, разработка графиков погашения задолженности и осуществление контроля исполнения обязательств перед кредиторами.

4. Некоммерческое партнерство «Российская гильдия профессиональных антикризисных управляющих» (НП РГПАУ) — объединение специалистов по антикризисному управлению, их профессиональных организаций и иных юридических лиц, содействующих развитию антикризисного управления в России. Гильдия имеет трехзвенную организационную структуру: территориальный, межрегиональный и федеральный уровни.

Образован Попечительский совет Гильдии, в состав которого вошли наиболее авторитетные руководители министерств и ведомств, прямо либо косвенно занимающиеся финансовым оздоровлением и банкротством предприятий, члены Государственной Думы, Совета Федерации, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центрального банка России.

Гильдия антикризисных управляющих —орган, координирующий деятельность предприятий в ближайшей перспективе посредством разработки конкретных программ и планов по их финансовому оздоровлению. Она самостоятельно выполняет те функции, которые Федеральная служба не в состоянии выполнить эффективно. Основными функциями Гильдии являются: формирование и развитие нормативно-правовой базы в сфере антикризисного регулирования и управления, формирование свода профессиональных и морально-этических норм, правил и стандартов осуществления деятельности по антикризисному управлению, создание системы внутрикорпоративного мониторинга, надзор за деятельностью лицензированных арбитражных управляющих, формирование команд антикризисных управляющих, разработка и реализация стратегии финансовой поддержки антикризисных управляющих, методическое сопровождение практики антикризисного управляющего, повышение уровня профессиональной подготовки специалистов по антикризисному управлению.

Гильдия заключает соглашения о взаимодействии со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, участвует в качестве экспертов и независимых консультантов в работе с комитетами и комиссиями Федерального собрания РФ и законодательных органов субъектов Российской Федерации. Ею разработан Кодекс профессиональной этики и чести арбитражного управляющего. Цель этого заключается в предотвращении участия антикризисных управляющих в переделе собственности, недобросовестного применения законодательства о банкротстве, а также увиливания от ответственности за некомпетентное управление.

5.  Арбитражные суды.

6.    Совет по антикризисным программам при Правительстве РФ — это своего рода экспертный орган, выявляющий предприятия, нуждающиеся в судебной или внесудебной санации, и задающий процессу их оздоровления системный и плановый характер. В его функции входят: разработка с участием консалтинговых фирм бизнес-планов и инвестиционных проектов предприятий; выработка совместно с земельным комитетом, префектурой и специализированными институтами долгосрочных программ финансового оздоровления предприятий; координация действий в сфере несостоятельности предприятий между местными территориальными органами власти.

7.   Властные структуры и профильные ведомства, в том числе департаменты управления инвестициями, фонды по поддержке малого бизнеса, службы занятости, государственные налоговые службы, налоговая полиция, внебюджетные фонды, контрольно-ревизионные комиссии, консалтинговые фирмы, антикризисные управляющие.

Круг участников антикризисного регулирования непрерывно расширяется в результате проведения мероприятий, предоставляющих возможность для участия всем желающим. С их помощью обеспечивается мощный общественный резонанс, который укрепляет статус российских предпринимателей и способствует выработке цивилизованных форм отношения к неудачникам из этой когорты.

Так, с 1999 г. осуществляется общественный проект «Новая эпоха. Лучшие менеджеры России». При отборе участников во внимание принимаются не только динамика экономических и социальных показателей деятельности предприятия, но и деловая репутация, личностные качества руководителя. В 2000 г. было 1500 претендентов из 82 регионов России. Лучшие участники становятся лауреатами и награждаются Национальной премией им. Петра Великого, учрежденной в 1999 г. Отдельные инвестиционные проекты прошли экспертную оценку российского отделения центра ЮН ИДА по международному промышленному сотрудничеству при ООН.

Кроме того, проводятся всероссийские конгрессы предпринимателей, различные конференции промышленников и предпринимателей.

Между всеми перечисленными участниками антикризисного регулирования формируются взаимоотношения по поводу повышения компетентности и прав в решении проблем финансового оздоровления предприятий. Они основаны на единстве и целостности государственной политики, проводимой в данной области. Механизм взаимодействия государственных структур, ответственных за осуществление процедур банкротства предприятий, с органами исполнительной власти играет главную роль в антикризисном регулировании.

Усиление этого взаимодействия проявляется в привлечении территориальных органов к участию в экономическом управлении исполнительных органов по вопросам общей компетенции. Так, территориальный орган ФСФО по г. Москве функционально входит в две комиссии правительства Москвы (комплекса социальной сферы и комплекса по экономической политике и имущественно-земельным отношениям), в Комиссию по неплатежам и банкротству организаций-должников городского хозяйства и в Совет по антикризисным программам при правительстве Москвы. В результате руководители территориального органа одновременно являются членами Объединенной коллегии по промышленной политике.

В апреле 1999 г. между Федеральной службой и Гильдией было заключено Генеральное соглашение №1 о принципах их взаимодействия, в рамках которого предусмотрено совместное проведение аккредитации и проверки обучающих центров, проведение углубленной экспертизы по тому или иному вопросу, выдача арбитражному суду поручительств о профессиональных качествах антикризисного управляющего, формирование команд специалистов по антикризисному управлению, осуществление надзора за деятельностью арбитражных управляющих.