Бюджетная система РФ, принципы ее построения

БС любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством.

Образование РФ как самостоятельного государства предопределило радикальные изменения в составе и принципах построения БС, что нашло отражение первоначально в принятии Закона РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В данном законе впервые был сформулирован принцип самостоятельности бюджетов, входящих в БС РСФСР. После принятия в 1993 г. Конституции РФ понятие бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ было утверждено.

БК РФ, введенный в действие с 1 января 2000 г., закрепил основные изменения в бюджетном устройстве РФ, произошедшие с 1991 г., и определил в ст.6 БС РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В ст. 10 БК РФ были четко определены уровни и внутренняя структура бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находится 89 субъектов РФ, в том числе 21 республика в составе РФ, 1 автономная область, 10 автономных округов, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ с 1 января 2005 г. в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа образуется новый субъект РФ — Пермский край.

Включение в бюджетную систему государственных внебюджетных фондов не означает их консолидации в бюджетах соответствующих уровней. В соответствии со ст. 143 БК РФ средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней БС РФ. 

Ст. 28 БК РФ определяет следующие принципы бюджетной системы РФ:

Ø  единства;

Ø  разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

Ø  самостоятельности бюджетов;

Ø  равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета;

Ø  эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджетов; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Функционирование бюджетной системы РФ регулируется следующими основными законодательными актами: Конституцией РФ, БК РФ, Законом РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ», НК РФ, ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

Основным правовым актом, определяющим основы и механизм функционирования бюджетной системы РФ является БК РФ, при создании которого сделана попытка объединения ранее действующего законодательства с учетом современных условий развития бюджетных отношений.

БК РФ определены границы бюджетных правоотношений, к которым отнесены отношения в процессе формирования доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.

Основным его направлением является совершенствование отношений между бюджетами разного уровня, базирующееся на реализации принципов бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм является формой организации бюджетных отношений, позволяющей органично сочетать фискальные интересы федерации, субъектов федерации и муниципальных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

В Российской Федерации указанные принципы реализуются не в полной мере. 1. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер.

2. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет передачи расходных полномочий на региональный и местный уровень без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к несбалансированности большинства местных бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга.

3. Сохраняется очень высокой доля межбюджетного перераспределения средств через различные формы (дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции, взаимные расчеты и др.).

В целях преодоления указанных недостатков и совершенствования взаимоотношений между бюджетами разных уровней принята и реализуется Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584.

Основными задачами Программы являются: упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; четкое разграничение расходных полномочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления; разграничение на постоянной основе налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований