Вступив на престол, Екатерина не сразу стала осуществлять свои замыслы, а попыталась познакомиться с состоянием государственных дел. Для этого она создала несколько комиссии, которые должны были изучать положение дел и представить свои предложения, т.е. первые годы царствования Екатерины II прошли в подготовке реформ.
Одна из первых реформ коснулась реорганизации Сената в 1763г. Ко времени Екатерины Сенат, созданный Петром I утратил свое значение в системе органов управления. Его указы исполнялись плохо, решение дел затягивалось, сенаторы были малокомпетентны. Утвержденный императрицей план нового Сената, подготовленный Н.И. Паниным – одним из самых образованных и способных её министров, предусматривал разделение Сената на шесть департаментов со строго определенными функциями. Сенат лишался законодательной власти, но сохранял судебную функцию и был контрольным органом.
Другая важная реформа была связана с наследием, доставшимся ей от Петра III. Взойдя на престол, императрица объявила об отмене секуляризации церковных земель. В 1762г. была создана специальная комиссия, которая в течение 1,5 лет готовила новый вариант секуляризационной реформы, а в феврале 1764г. Екатерина подписала указ, по которому все монастырские земли вместе с крестьянами передавались в ведение Коллегии экономики. Бывшие монастырские крестьяне стали называться экономическими, а положение их стало таким же, что и у государственных крестьян. Все подати они должны были платить государству, что облегчило их положение. Около 2 млн. крестьян избавились от монастырской барщины, их земельные наделы увеличились, у них стало больше возможностей для занятия ремеслом и торговлей. Важным следствием этой реформы было изменение положения русской православной церкви в системе государственной власти. Государство с этих пор стало определять число монастырей и монахов, т.к. содержались они государственной казной.
Важнейшей задачей первого этапа правления Екатерины II стало приведение в порядок российского законодательства. Кодификация законов в России проводилась раз в 100-150 лет. Нам известны: «Судебник Ивана III» 1497г., «Судебник 1550г.», «Соборное уложение 1649г.».Выходили новые законы, старые устаревали, поэтому создавался новый кодекс законов. Но Екатерина II решила применить принципиально новый подход. Зачем приводить в систему старые плохие законы? Нужно создать новое законодательство, основанное на принципах разума и просветительной философии, обеспечивающее права всех граждан. Екатерина II исходила из того, что верховная власть может путем изменения законов перестроить государственный и общественный строй как ей угодно, создать разумное, рационально устроенное общество.
В 1776г. были проведены выборы депутатов в комиссию по разработке нового Уложения. Дворяне избирали депутатов от каждого уезда, горожане– от каждого города, представителями духовенства были избранные Синодом архиереи.
Каждый депутат получал наказ от своих выборщиков. На основе этих наказов и должно было быть создано новое «Уложение».
Сама Екатерина II написала для комиссии «Наказ», в котором изложила свои представления о характере законов, которые необходимо было разработать. В нем говорилось, что в такой большой стране, как Россия, идеальной формой является самодержавие. Цель самодержавия – благо всех подданных. Самодержавный государь правит на основе законов, за соблюдением которых следит Сенат. Все граждане равны перед законом.
В «Наказе» говорилось об отмене пыток и смертной казни. Законы, утверждала Екатерина, служат не для устрашения, а для воспитания граждан. В 1767г. «Наказ» был опубликован, переведен на иностранные языки. Идеи «Наказа» были настолько революционны, что в ряде европейских стран он был запрещен цензурой.
В 1767г. начались заседания «Уложенной Комиссии» и она сразу же показала свою недееспособность. Интересы сословий полностью не совпадали. Дворяне просили создать сословное дворянское самоуправление, отменить «Табель о рангах»,открывавший путь к дворянскому званию представителям «подлых сословий». Горожане требовали освобождения купцов от рекрутской службы, предоставления им права владения крепостными крестьянами, монополии на занятие торговлей и устройство мануфактур, и запрещения этих занятий дворянам и крестьянам. Единое, устраивавшее всех законодательство создать не удалось. Разочаровавшись в работе комиссии, Екатерина II в 1768г. распустила ее. Работа над Уложением продолжалась и была прервана восстанием Е. Пугачева (1773-1774гг.).
Восстание Пугачева было самым крупным социальным потрясением XVIII в. От предшествующих восстаний его отличала массовость, организованность. Главными участниками восстания были казаки, крестьяне, борющиеся против крепостного права, нерусские народы. Поволжья, заводские рабочие. Восстание сопровождалось обильным кровопролитием.
Жертвами восстания стали тысячи дворян, чиновников, солдат. Восставшие захватывали города, грабили монастыри и церкви. Восставшим удалось захватить значительные территории. Осенью 1774г. Пугачев был разбит в сражении под Царицыным, схвачен собственными сторонниками и выдан правительственным войскам.
Восстание Пугачева определило дальнейшую политику Екатерины. Стало ясно, что лишь дворянство может служить опорой трона. С другой стороны дворяне, напуганные восстанием, сплотились вокруг императрицы.
Усиление самодержавного характера правления нашло выражение, прежде всего, в сосредоточении всей законодательной и исполнительной власти в руках императрицы.
В 1775г. был подготовлен один из наиболее значительных законодательных актов екатерининского правления – «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Это было началом губернской реформы, основным содержанием которой была реорганизация местного управления. Развитие самодержавного государства требовало создания строго централизованной и унифицированной системы, при которой каждая территория, каждый житель должен находиться под неусыпным контролем правительства. Страна была поделена на 25 губерний, которые делились на уезды. На уровне губерний было проведено разделение властей. Исполнительную власть в губернии возглавлял губернатор или генерал-губернатор, при котором создавалось специальное учреждение – губернское правление, занимавшееся сбором налогов. В уезде главой исполнительной власти был городничий и при нем – воеводская канцелярия. Для управления городами создавался губернский магистрат, а в каждом городе – городской магистрат во главе с бургомистром.
Губернская реформа отделила судебные органы от органов исполнительной власти. Вместе с тем, в организации суда сохранялся сословный принцип, т.е. лица, принадлежавшие к разным сословиям, судились в разных судах, где судьями были представители тех же сословий. были созданы выборные, независимые от администрации, суды. Для дворян – «суд», для горожан – «магистрат», для крестьян – «расправа».
В губернии были переданы ряд хозяйственных функций. Хозяйственные коллегии (берг - , коммерц – и мануфактур ) были ликвидированы.
Важным преобразованием была реорганизация управления новыми территориями необъятной империи. Как правило, земли, попавшие под власть царя, сохраняли некоторые исторически сложившиеся особенности управления, а в ряде случаев – даже элементы автономии.
По мнению Екатерины, такое положение было нетерпимым. Она была убеждена, что вся страна должна управляться по единым законам. Особое раздражение императрицы вызывал статус автономии Украины. С момента присоединения Украины к России в 1654г. формально Украина управлялась выборным гетманом. Причем, все гетманы, избиравшиеся после Богдана Хмельницкого, были враждебно настроены к России. Украинские крестьяне имели право на свободный переход от одного помещика к другому, что затрудняло для России получение с них податей в полном объеме. Города также пользовались значительными правами и вольностями.
В начале 1764г. в инструкции князю А.А. Вяземскому при назначении его главой Сената Екатерина II писала о необходимости лишения Украины автономии. Осенью 1764г. Екатерина приняла отставку последнего украинского гетмана графа К.Г. Разумовского и назначила на Украину генерал-губернатора П.А. Румянцева. Постепенно были ликвидированы остатки казачьей вольницы, особенности административно-территориального деления. А в мае 1783г. последовал указ об окончательном запрете переходов крестьян от одного хозяина к другому, что фактически означало утверждение на Украине крепостничества.
В 1775г. было ликвидировано казачье самоуправление на Дону. Была ликвидирована Запорожская Сечь, а казаки переселены на Кубань. В Башкирии и на р. Яике (Урал) было введено особое управление.
Не добившись успеха в попытке создать единое справедливое законодательство для всех, Екатерина II пошла по пути разработки документов, гарантирующих права каждого сословия по отдельности.
21 апреля 1785г. она издала 2 обширных документа, которые принято называть Жалованными грамотами дворянству и городам. Первый документ законодательно оформлял все права и привилегии дворянства, которых оно добивалось на протяжении столетия. Дворяне могли быть лишены своего звания только по решению суда и за такие преступления, как измена, воровство, разбой, нарушение клятвы. Дворянина нельзя было подвергать телесному наказанию. Подтверждалось право дворянина служить или не служить, а также право собственности на наследственные или приобретенные имения. Наследственные имения не могли быть конфискованы. Дворяне освобождались от всех видов податей. Были созданы выборные органы дворянского самоуправления. Дворяне избирали уездных и губернских представителей дворянства. Утвержденные сословные привилегии укрепляли господствующее положение дворян и отделяли их от других слоев русского общества. Дворянство окончательно превращалось из служилого сословия в господствующий, привилегированный класс. В памяти российских дворян Екатерина осталась благодетельницей и защитницей. Всё это составило представление о екатерининской эпохе как о «золотом веке» русского дворянства. Грамота подтвердила и юридически закрепила права дворянства.
Жалованная грамота городам носила иной характер. Она не была адресована определенному сословию, и в ней рассматривались не только личностные и сословные права городского населения, а организация и деятельность купеческих гильдий, ремесленных цехов и органов городского самоуправления.
Права и привилегии «городских обывателей» или мещан были оговорены в специальной главе. Мещане определялись как особое сословие и это звание объявлялось наследственным, как и дворянское. Мещане лишались своего звания за такие же преступления, как и дворяне. Мещане объединялись в «городское общество». Купцы I и II гильдии освобождались от телесных наказаний. Все купцы освобождались от подушной подати и рекрутской повинности. Объем прав купцов зависел от принадлежности к той или иной гильдии, а значит от материального достатка. Все жители города участвовали в формировании основного органа городского самоуправления – городской думы. Городская дума должна была следить за порядком в городе, соблюдением правил торговли и т.д.
Что касается положения крестьянства, то оно в правление Екатерины II резко ухудшилось. Крепостное право достигло своей высшей точки. В правление Екатерины II к России были присоединены Правобережная Украина, Северное Причерноморье, Приазовье, Крым – богатые черноземные земли. В то же время развитие модернизационных процессов в Западной Европе, рост числа мануфактур, привел к значительному росту городского населения и резкому повышению спроса на сельскохозяйственную продукцию. Цены на нее выросли в десятки раз. Россия, получив при Петре I выход к морю, имела шанс превратиться в крупнейшего производителя и экспортера зерна. Но для этого надо было освоить новые земли. Екатерина II раздавала дворянам в собственность новые земли и государственных крестьян для их заселения. За годы правления Екатерины II помещики получили 800 тысяч душ крестьян. Помещики получили право ссылать крестьян за провинности в каторжные работы, крестьянам было запрещено жаловаться на помещиков. К концу XVIIIв. Крепостные составили 55% всех крестьян.
Во второй половине XVIII в. Россия оставалась аграрной страной с феодально-крепостническими отношениями. Однако в ее экономике происходили существенные изменения. В XVIII в. существенно увеличилась территория России в южном и юго-западном направлении. наблюдался рост населения: если в середине XVIII в. оно составляло 18 млн. человек, то к концу столетия – 36 млн. человек, большая часть, которого жила в сельской местности.
Ведущей отраслью экономики России было сельское хозяйство, которое сохраняло экстенсивный характер за счет освоения новых земель. Результатом этого было значительное увеличение производства зерна, черноземная зона превратилась в главную житницу страны. Сеяли главным образом рожь, ячмень, овес, посевы пшеницы преобладали над другими культурами лишь в некоторых местах на юге. Показателем увеличения производства зерна может служить объем экспорта: если в 50-х гг. он составлял менее 2 тыс. рублей, то в 80-е гг. – уже 2,5 млн. руб. Появились и новые культуры: табак и картофель. Но этот процесс не сопровождался изменениями в орудиях сельскохозяйственного труда. Только к концу столетия в отдельных помещичьих хозяйствах соха была вытеснена плугом. Господствующей системой земледелия оставалось трехполье.
Во второй половине XVIII в. окончательно сложились два больших региона с использованием различных форм эксплуатации. На плодородных землях черноземной полосы – барщина, а в районах с неплодородной почвой – денежный оброк, показатель разложения системы внеэкономического принуждения. Об этом же свидетельствовало появление промыслов, особенно в нечерноземной полосе. Кожевенные промыслы получили распространение в Тверской губернии, металлообработка – в Нижегородской, ткачество – во Владимирской и Костромской губерниях. Ремесленное производство постепенно перерастало в мануфактурные.
Во второй половине XVIII в. происходил дальнейший рост мануфактур. Если в первой четверти столетия насчитывалось около 200 подобных предприятий, к середине века их число выросло до 600, а к концу – более 3000. Менялись организационные формы и виды мануфактур, все больше их передавалось в руки купцов и дворянской знати, которые занимались предпринимательством.
Получив земли в собственность, помещики стали создавать в имениях мануфактуры, используя труд крепостных крестьян.
Вотчинная мануфактура получила развитие в винокурении, полотняной и суконной промышленности. В 1775г. Екатерина II издала Манифест о свободе предпринимательства, согласно которому всем желающим разрешалось заниматься промышленной деятельностью. Резко выросло число купеческих и крестьянских мануфактур, использовавших наемный труд. К концу столетия удельный вес крепостных крестьян среди работников мануфактур сократился. К концу XVIII в. число наемных рабочих достигло 220 тыс., наемный труд охватывал уже свыше 40% рабочих промышленности.
В 60-80-е гг. число вольнонаемных рабочих выросло почти в 2 раза, постепенно формировался рынок рабочей силы.
Вторая половина XVIII в. – время дальнейшего развития и формирования всероссийского рынка. Это проявилось, прежде всего, в увеличении числа ярмарок (к концу века – до 1600), изменении их характера. Развитию всероссийского товарного рынка способствовал указ 1754г. об отмене внутренних таможенных пошлин. С развитием рынка большое значение приобретали пути сообщения. Главную роль по-прежнему играли реки (Волга, Кама, Ока, Западная и Северная Двина). Но потребовалось создание целой сети каналов (Ладожский, Вышневольский), а также оборудование новых портов и пристаней.
Появление различных типов мануфактур, формирование всероссийского товарного рынка, частичное использование вольнонаемного труда свидетельствовало о складывании новых социально-производственных отношений.
В области внешней торговли были отменены монополии отдельных торговых компаний, в зарубежных странах открывались российские консульства. Среди экспортируемых Россией товаров все большее место стали занимать продукты промышленного производства – чугун, сукно, парусное полотно. В 1763г. был отменен запрет на продажу за рубеж хлеба. Россия вывозила за границу традиционные товары: лес, мех, пеньку. Как считают некоторые историки, именно в это время Россия становится европейским поставщиком сырья. В Россию ввозились такие товары, как вино, мебель, предметы искусства, посуда, ткани, ювелирные изделия.
Существенные изменения произошли в финансовой политике страны. Из-за постоянного дефицита денег стали чеканить монеты с низким содержанием драгоценных металлов. В 1769г. в России впервые стали печатать бумажные деньги – ассигнации, но распространение их на первых порах было нелегким: население с трудом соглашалось принимать бумажные деньги вместо «настоящих», а государство печатало так много ассигнаций, что их стоимость падала, излишние деньги приходилось сжигать.
В 60-е гг. XVIII в. быстро стало развиваться банковское дело, которое полностью было в руках государства. В 1769г. были открыты Дворянский и Коммерческий банки. С 1770г. банки стали принимать деньги на хранение. В 1786г. на базе ранее существовавших банков был создан единый Государственный заемный банк. Возможность получения кредитов благотворно сказалась на развитии торговли и предпринимательства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему