Второй 1817 – 1825 гг.

Деятельность Аракчеева сыграла важную роль в войнах при Алекс.1. Заграничные походы сделали своё дело. При Аустерлице он коман. рус. войсками.

    ХIХ век в истории России начался новым и последним дворцовым переворотом. Император Павел I был убит, и на престол вступил его старший сын Александр (1777–1825), любимый внук Екатерины II, которая сама руководила его воспитанием. Несмотря на то, что Александр I подчеркивал преемственность (Манифест от 12 марта 1801г.) между своим царствованием и царствованием Екатерины II, однако его правление не было ни возвратом к «золотому веку» Екатерины II, ни полным отказом от политики, проводимой Павлом, направленной на усиление самодержавной власти царя. Александр вступил на престол со сложившимися взглядами и намерениями(23года). Он начал с отмены наиболее жёстких распоряжений Павла1. Восстановил Жалованные грамоты 1785г. дворянству и городам; дворянские выборные корпоративные органы – уездные и губернские собрания дворян, освободил дворян и духовенство от телесных наказаний, введённых Павлом. 2 апреля была упразднена Тайная экспедиция и освобождены содержавшиеся в Петропавловской крепости её узники. Были возвращены из ссылки до 12 тыс. опальных или репрессированных Павлом чиновников и военных, объявлена амнистия всем бежавшим за границу от Павловских репрессий. Эти действия оказали огромное влияния на умы современников и породили надежды на дельнейшие перемены. В первые годы царствования перед Александром стояли задачи в усовершенствовании государственного строя. Для  этого Александру I нужны были энергичные и деятельные советники. Естественно, он не хотел искать их среди убийц своего отца, которые многое знали и на многое претендовали. Поэтому после событий 12 марта 1801 г. участники заговора один за другим были удалены от двора. Не желал новый царь слушать и нравоучения престарелых екатерининских вельмож, также на многое претендовавших. Он приблизил к себе друзей юности – представителей молодого поколения родовитой дворянской знати: П.А. Строганова («первого якобинца» и поклонника Бонапарта), его двоюродного брата Н.Н. Новосильцева (старшего из всех, отличавшегося энциклопедической образованностью), молодого графа В.П. Кочубея (который хотя и «не блистал талантами», но был полезен «чиновничьей изощренностью») и Л.А. Чарторыйского (бескорыстного, честного, мечтавшего о восстановлении независимости Польши, приходившегося двоюродным братом последнему польскому королю А. Понятовскому). Эти люди и составили летом 1801 г. так называемый Негласный комитет (его называли также «Интимным комитетом»). Он не имел официального статуса государственного учреждения, но в первые годы царствования Александр I оказывал большое влияние на его политику и определил в основных чертах программу преобразований. С июня 1801г. по май 1802г. было проведено 35 заседаний Комитета. Предполагалось даровать конституцию путём издания «Жалованной грамоты российскому народу», но она не должна была ограничивать самодержавие. Обсуждались вопросы о повышении обороноспособности страны, об основных направлениях её внешней политики, о правах Сената, а также и крестьянский вопрос в плане постепенной ликвидации крепостного права. В 1803г. комитет провёл 4 заседания, после чего был закрыт.

Основные направления во внутренней политике:

1. Крестьянский вопрос: Во время коронации Александр заявил, что отныне прекращается раздача казённых крестьян в частные руки. Изданный 20 февраля 1803г. указ о вольных хлебопашцах предусматривал освобождение крепостных крестьян с землёй за выкуп, целыми селениями или отдельными семействами, по обоюдной договорённости их с помещиками. Ничтожность практических результатов указа видны из того, что до конца царствования Александра отпущено около 47 тыс. крестьян = 0,5 % ко всему крепостному населению. Был принят ряд мер по ограничению произвола помещиков. Указы 1808 – 1809 гг. запрещали продавать крестьян на ярмарках, давать объявления в газетах о продаже дворовых, отменялось право помещиков ссылать по своей прихоти в Сибирь, подтверждалось правило «если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь укреплён за помещиком», крестьянину не законно записанный во владения помещика предоставлялось право возбуждать иск о предоставлении свободы. Уступкой новым экономическим процессам явилось издание в 1801г. указа о покупке земли не дворянами – купцами, мещанами, государственными крестьянами. Помещичьи и удельные крестьяне такое право получили в 1848г. Тем самым нарушалась, хотя и незначительно монополия дворян на земельную собственность. Практика показала, что до отмены крепостного права дворяне продали лицам других сословий менее 3% своей земли.

В 1818г. несколько царских сановников получили секретные поручения царя разработать проекты отмены крепостного права. Один из таких проектов подготовил Аракчеев. Он предусматривал постепенный выкуп помещичьих крестьян в казну: помещики получали за освобождаемых крестьян деньги, которые могли их избавить от долгов и помочь наладить хозяйство на рациональной основе; крестьяне освобождались с землёй – по две десятины на душу, но на условиях аренды, хотя в перспективе они могли её приобрести в собственность посредством выкупа у помещиков. Летом 1818г. состоялась встреча Алек с представителями дворянства Полтавской и Черниговской губерний. Он призывал дворян проявить инициативу и освобождении крепостных крестьян, но встретил с их стороны упорное сопротивление.

2. Политика в сфере просвещения и печати: В 1803г. было издано новое положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены принципы бессословности учебных заведений, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ. Все учебные заведения подразделялись на 4 ступени: одноклассные приходские училища, уездные училища с трёхклассным обучением, гимназии и университеты. Всей системой образования ведало Главное управление училищ (позднее министерство народного просвещения). Было образовано 6 учебных округов, возглавляемых попечителями. Однако попечителям принадлежал лишь общий надзор за учебными заведениями во вверенных им округах. Всеми делами в учебном округе ведал университет через посредство своего учёного совета. Университетский устав 1804г. предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, право университетов назначить учителей в гимназии и училища своего учебного округа.

В 1804г. был издан «устав о цензуре», в котором говорилось, что цензура вводится не для стеснения свободы мысли писателя, а для предотвращения её злоупотреблением. Цензорам рекомендовалось руководствоваться «благоразумным снисхождением к сочинителю», толковать места имеющие двоякий смысл в пользу автора. Цензурные комитеты организовывались при университетах и состояли из профессоров по представительству попечителей учебных округов. Авторы и издатели получали право обжаловать их действия в Главном правлении училищ.

3. Административные преобразования: 1. В 1801 г. учрежден Непременный (постоянный) совет – совещательный орган при императоре. Высших сановников в Совет назначал сам император. 2. Сенат, значение которого сильно упало при Павле I, был восстановлен в ранге высшего судебно-административного органа и «хранителя законов». Он стал верховным органом в империи, сосредоточившим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право «делать представления» (т.е. возражения) по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам. Однако первая же попытка Сената возразить против указа 1803 г. об обязательной 12-летней службе дворян, не достигших офицерского чина, что противоречило «Жалованной грамоте дворянству». 1785 г., вызвала резкое недовольство Александра I, и Сенат получил «разъяснение», что он может делать «представления» только по поводу ранее изданных законов, а не будущих. 3. В 1802–1811 гг. была проведена министерская реформа. Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждалось восемь министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, финансов, коммерции, народного просвещения, внутренних дел, юстиции и иностранных дел (до 1824 г. оно именовалось еще коллегией). Коллегии были заменены новой формой исполнительной власти, где дела по каждому ведомству решались единолично министром, ответственным только перед императором. Учреждение министерств знаменовало собой дальнейшую бюрократизацию управления и усовершенствование центрального аппарата. Каждый министр имел заместителя и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты во главе с директорами, департаменты – на отделения во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров. Первоначально структура и функции министерств ещё не были чётко определены. Их подробно разработал М.М. Сперанский в подготовленном им «Общим учреждением министерств», утверждённым императором 25 июня 1811г.  Число министерств увеличилось до 12. Появились министерство полиции, и приравненные к министерствам главные управления -  духовных дел и разных исповеданий, ревизий государственных счётов, путей сообщения во гл. с главноуправляющими этих трёх ведомств. Упразднялось министерство коммерции, его функции передавались Департаменту мануфактур и торговли Министерства финансов. Все министерства входили в состав Сената. Закон 1811г. чётко разграничивал круг вопросов, которыми ведало каждое министерство, устанавливал единый принцип организации структуры министерств и общий порядок прохождения в них дел, отношения министерств с другими ведомствами, органами государственного управления. 4. 1 января 1810г. преобразования в государственном совете, состоявшего из общего собрания членов совета и четырёх департаментов – законов, военного, гражданских и духовных дел, гос экономики. Для организации деятельности гос совета создавалась гос канцелярия во главе с гос секретарём – им стал Сперанский. Председателем Совета является один из членов по назначению императора. В состав совета входили все министры, а также лица назначаемые императором пожизненно из высших сановников. Гос совет был высший законодательный орган при императоре. Сначало законопроекты обсуждались в департаментах, затем выносились на обсуждение в Общее собрание и только после утверждения их императором получали силу закона. В составе гос совета сначала числилось 25 чел, в 1825 – 36, к к.19в. свыше 70. Как законосовещательный орган гос совета просуществовал до 1906г., а с появлением Гос думы ему были приданы права верхней законодательной палаты.  

    С 1807 г. на арену политической жизни страны выдвигается М.М. Сперанский (1772–1839) – один из выдающихся государственных деятелей России. В конце 1808 г. Александр поручил Сперанскому разработку плана государственного преобразования России. В окт.1809г. проект под названием «Введение к уложению государственных законов» он представил императору. Во вводной части проекта подчёркивал неотложность преобразований. Сперанский разделил всё населения опираясь на различный уровень гражданских и политических прав. В основу деления положен имущественный ценз. Гражданские права предоставлялись всему населению, а политические только тем, кто владел недвижимой собственность: дворянство (владельцы недвижимой собственностью), политические и гражданские права; «среднее состояние» (купцы, мещане, гос крестьяне), обладали гражданскими правами, но при обретении недвижимости могли получить политические права; «народ рабочий»(помещичьи крестьяне, рабочие и дом слуги), не обладали правами. Сперанский проводил принцип разделения властей, законодательная, исполнительная, судебная при независимости судебной власти и ответственности исполнительной перед законодательной. Им было разработана стройная система центральных и местных учреждений, основанная на принципе разделение властей 4-х степеней. Главной в системе законодательных органов власти являлась Гос.дума, в губерниях – губернские думы, в уездах – окружные думы, в волостях - волостные думы. Высшим исполнительным органом власти являлись министерства, на местах – губернские, окружные и волостные управления. Высшим судебным органом объявляется Сенат, которому подчинялись губернские и окружные суда, каждый из которых состоял из уголовного и гражданского отделения. Устанавливалась выборность в законодательные и судебные органы власти. Выборы были четырёхстепенными при наличия имущественного ценза для избирателей, что давало доступ к управлению страной лишь дворянам-землевладельцам и верхам буржуазии. Высшим органом призванным объединять законодательный, исполнительной и судебной властей, являлся Гос совет. Он должен был служить связующим звеном между императором и высшим законодательными, исполнительными и судебными органами власти. Ни один законопроект не мог получить силы закона, если он не прошёл обсуждения в Гос совете с последующим утверждением императора. Т.о. система органов власти в проекте Сперанского нисколько не нарушала прероготивов императора как самодержавного монарха, который мог прервать сессию гос думы, распустить её и назначить новые выборы. Состав Сената, все министры и члены Гос. совета назначались императором. Александр сначала признал проект Спиранского, но через некоторое время под давлением правящих кругов отклонил одобренный им план. Особенное осуждение в высших дворянских кругах вызвало издание по инициативе Сперанского указов 3 апреля «О придворных званиях» и 6 августа «Об экзаменах на чин» 1809г. Согласно первому указу находившиеся в званиях камерюнкера и камергера обязывались избрать себе определённый род службы, в противном случае их звания объявлялись лишь почётными отличиями. Второй указ направлен на повышение грамотности и профессионального уровня чиновников требовал, чтобы чины коллежского асессора и статского советника присваивались только при предъявлении диплома об университетском образовании или сдаче экзамена в объёме университетского курса. Сильное недовольство дворян вызвало и введение в 1810 – 1811 гг. по совету Сперанского ряда налогов, в т.ч. и налог на дворянское имение, с целью ликвидировать возраставший дефицит бюджета. Единственное, что воплотилось в жизнь из плана Сперанского, это учреждение 1 января 1810 г. Государственного совета. В 1812г. Александр отправил Сперанского в ссылку в Н.Новгород (обвинялся в шпионажах в пользу Фр), по новому доносу отправлен в ссылку в Пермь. В 1816г. назначили пензенским губернатором, в 1819 – сибирским генерал-губернатором. В 1821г. Сперанского возвратили в Спб, назначили членом гос совета и управляющим комиссией для составления законов.

  15 ноября 1815г. Александр подписывает конституцию Царства Польского. Александр был объявлен царём польским. Польская корона становилась наследственной для российских императоров, но власть их на территории Царства Польского ограничивалась конституцией. Интересы царя представлял наместник из числа великих князей российского императорского дома, а при отсутствии таковых «из местных уроженцев». Первым наместником императора был назначен брат Александра великий князь Константин Павлович. Высшую законодательную власть осуществлял двухпалатный Сейм, собиравшийся на заседания один раз в 2 года, на 30 дней, а в перерывах между его заседаниями – Гос совет, действовавший постоянно. Все гос должности занимали только поляки, официальные акты составлялись на польском языке. Провозглашалась свобода печати и неприкосновенность личности; господствующей религией объявлялся католицизм, но равноправие предоставлялось и др. вероисповеданиям. Вводился общий для всех сословий суд при независимости и несменяемости судей. В составе российских вооружённых сил создавался Польский корпус под командованием наместника царя в Варшаве.

При открытии первого заседания Сейма в Варшаве, март 1818г., Александр в речи заявил о распространении конституции на всей территории Р. В 1818г. министру юстиции Н.Н. Новосельцеву было поручено подготовить Гос Уставную грамоту для Р, в которой были широко использованы принципы польской конституции 1815г. Текст был готов к 1820г. и одобрен царём. Был написан и высочайший манифест, долженствующий возвестить об обнародовании Уставной Гос грамоты, но в связи с поворотом царя к реакции проект был заморожен.

Реакционные меры: в стране насаждались мистицизм и обскурантизм. Развернуло свою деятельность учреждённое ещё в 1812г. Р Библейское общество, занимавшееся изданием, распространением и пропагандой Священного писания. Оно было тесно связано с деятельностью Британского библейского общества. Во главе стоял обер-прокурор священного Синода князь А.Н. Голицын. Обществу покровительствовал император, который пожертвовал ему 25 тыс руб, подарил дом в Спб. В 1817г. министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения, во главе тот же А.Н. Голицин. Поскольку Библейское общество ущемляло права Р православной церкви, то по настоянию влиятельного при дворе архимадрида Фотия, поддержанного Аракчеевым, который ненавидел Голицина, деятельность его в 1824г. была прекращена.

Среди реакционных мер тех лет наиболее жёсткой явилось учреждение военных поселений. Причина: необходимость поиска новых форм комплектования армии и разрешение острых финансовых проблем. Решено было часть армии перевести на «самоокупаемость». Посадить солдат на землю, чтобы они наряду с населением военной службы занимались земледелием и тем содержали себя. В 1810г., поселили батальон солдат на земле в Могилёвской губернии. Опыт оказался неудачным. Солдаты, не имевшие навыка к земледелию были не в состоянии содержать себя. В связи  с началом войны 1812г их включили в действующую армию. В 1816г. военные поселения стали создаваться вновь, но на других условиях. Жители мест, предназначенных под военное поселение не выселяли, а обращали в военных поселян и получали наименование «поселян-хозяев». К ним подселялись солдаты. Вся жизнь в поселениях была строго регламентирована: по команде военные поселяне должны были вставать, зажигать огонь, топить печь, выходить на работу. Военные поселения превратились в худший вид крепостной неволи. В 1822г. последовал рескрипт на имя управляющего Министерством внутренних дел В.П. Кочубея о запрещении тайных обществ и масонских лож и о взятии с военных и гражданских чинов подписки, что они не принадлежат и впредь не будут принадлежать к таковым организациям. В 1821 – 1823гг. помимо секретной гражданской полиции вводится сеть тайной полиции в гвардии и в армии. Были особые агенты, следившие за деятельностью самой тайной полиции, а также друг за другом.

В 1821 – 1825гг. наступление реакционного политического курса обозначилось по всем направлениям: отменялись указы изданные в начале царствования Александра., несколько сдерживавшие произвол помещиков, вновь подтвердилось право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь, крестьянам запрещалось жаловаться на жестокость своих господ. Усилилось гонение в области просвещения и печать.