Государственное устройство России в первой половине XIX в. Государственные деятели

В марте 1801г. на престол взошёл Александра I, занимал российский до ноябрь 1825г. Старший сын Павла I родился 12 декабря 1777 г. и был наречен бабкой Екатериной II в честь Александра Невского - покровителя Петербурга. Александр был любимым внуком императрицы, и она подобрала ему блестящих учителей. Русскую словесность и историю ему преподавал образованнейший М.Н.Муравьев (писатель, отец будущих декабристов ; естественные науки — известный ученый и путешественник, академик П.С.Паллас; законоучителем, духовником и преподавателем английского языка был протоиерей А. А Самюорский, долгое время живший в Англии, страстный англоман. Состоять “кавалером” при Александре и обучать его французскому языку Екатерина II пригласила швейцарца Ф. П. Лагарпа, приверженца идей Просвещения, республиканца по взглядам. Общение с такими людьми, и особенно с Лагарпом, не могло остаться бесследным. Князь Адам  Аамович Чарторыйский ((1770 - 1861) сын Адама Казимира Чарторыйского и Изабелы Флеминг. был министром иностранных дел в России в 1804—1806. С началом польского восстания в ноябре 1830 стал членом Административного совета, с декабря 1830 председатель Временного правительства, затем до 15 августа 1831 председатель Национального правительства  С подавлением восстания эмигрировал. С 1833 обосновался в Париже ), с которым Александр близко сошелся в 1796 г., вспоминал о первой беседе с ним: “Он сознался мне, что ненавидит деспотизм повсюду, во всех его проявлениях, что он любит свободу, на которую имеют одинаковое право все люди”. Сам Чарторыйский и другие друзья юности Александра — граф Павел Александрович Строганов ((1774 - 1817) Сын графа Александра Строганова и графини Екатерины Строгановой (урожденной княжны Трубецкой). Родился в Париже, крестник императора Павла I, друг детства императора Александра I. Получил прекрасное домашнее образование и первые года молодости провёл в Париже во время революции, имея воспитателем Ромма, члена Конвента. На военной службе числился корнетом в л.-гв. Конном полку с 1779, в 1791 стал поручиком л.-гв. Преображенского полка. В 1792 переименован в камер-юнкеры, в 1798 пожалован в действительные камергеры. В 1802 получил чин тайного советника, звание сенатора и должность товарища министра внутренних дел. В 1805 г. находился при Императоре Александре I во время Аустерлицкой битвы. Участвовал в разработке программы государственных преобразований начала XIX в., один из инициаторов создания и член Негласного комитета. П.А.Строганов был сторонником либеральных реформ.), Н.Н. Новосильцев , граф Виктор Павлович Кочубей ((1768 - 1834) Начал дипломатическую карьеру в 1784 году в русской миссии в Швеции, затем служил в Лондоне, был назначен чрезвычайным посланником в Константинополь. После вступления на престол Павла I был возведён в графское достоинство, но вскоре впал в немилость. Когда императором стал Александр I, сделался одним из ближайших его советников. 12 декабря 1801 г. Кочубей был назначен членом Государственного совета, а с образованием министерств стал первым министром внутренних дел России (1802). Ещё ранее он вошёл в неофициальный совещательный орган при императоре — Негласный комитет. После воцарения Николая I Кочубей стал председателем Госсовета и Комитета министров (в 1827 году) и был возведён в княжеское достоинство (1831). В 1834 году он стал канцлером по внутренним делам) — во многом разделяли увлечения великого князя Собираясь тайно, они вели откровенные разговоры о необходимости отменить крепостничество, о конституции, о предпочтительности республиканского образа правления. Именно на этих людей, составивших “Негласный комитет”, опирался Александр I после своего вступления на престол.
   В начале XIX в. власть решила реформировать систему государственного управления - прежняя организация власти уже не отвечала требованиям времени. Собиравшийся при Екатерине II время от времени Государственный совет стал постоянным (“Непременным”); он рассматривался как орган с законосовещательными функциями при императоре. В совет входили представители высшей титулованной знати (12 чел.). С первых же дней своего существования “Непременный” совет приобрел такое значение, что его позиция в значительной степени предопределяла окончательное решение императора по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики. •
Дальнейшие преобразования были связаны с деятельностью Михаил Михайлович Сперанского,(12 января 1772 – 23 февраля 1839гг.) сына сельского священника, благодаря исключительным способностям сделавшего головокружительную карьеру. При Павле он служил в канцелярии генерал-прокурора, а затем оказался на должности статс-секретаря в “Непременном” совете. Именно этому человеку, одаренному талантом бюрократа и блестящим умом, “твердым, как лед, но и холодным, как лед же” (В. О. Ключевский), Александр I поручает разработать реформу, которая должна была в значительной степени изменить государственный строй в стране. К октябрю 1809 г. Сперанский уже представил проект царю. В нем, по существу, речь шла об ограничении самодержавия, о введении в стране конституционной монархии. В основу реформы автор проекта предлагал положить принцип разделения властей: законодательную власть он считал необходимым сконцентрировать в новом органе - Государственной Думе, судебную - в Сенате, а исполнительную - в министерствах, возникших в России еще в 1802 г. Ни один закон не мог быть издан без предварительного одобрения его выборным органом - Государственной Думой. Министров назначал царь, но они оказывались ответственны перед Думой. Предусматривалась стройная система выборных дум: Государственная, губернские, окружные, волостные. Членов Сената полагалось выбирать губернским думам. Политическими правами наделялись все, кроме “народа рабочего” (“поместных крестьян, мастеровых, их работников и домашних слуг”). Связывающим звеном между императором и тремя ветвями власти должен был стать Государственный совет - вершина новой государственной системы.
   Александр I признал проект “удовлетворительным и полезным”, но реализован он не был. Дело свелось к учреждению в 1810 г. Государственного совета - законосовещательного органа при императоре, занявшего место “Непременного” совета.
   В 1811 г. получило силу закона подготовленное Сперанским “Общее учреждение министерств”, завершившее реформу начатую в 1802 г., когда коллегии были заменены новой, европейской формой высшей исполнительной власти - министерствами. Дела по каждому министерству решались единолично министром, назначаемым императором и ответственным только перед ним. Если в 1802 г. структура и функции министерств не были четко определены, то “Общее учреждение” устанавливало единообразие организации и делопроизводства министерств, регламентировало взаимоотношение министерств с другими органами власти. Министры объединялись в Комитет министров, организационные основы окончательно были определены 1812 г. В состав комитета вошли также представители департаментов Государственного совета, а председатель Государственного совета стал одновременно председателем Комитета министров. Согласно закону 1812 г., Комитету министров полагалось рассматривать дела, по которым “необходимо общее соображение и содействие” и в разрешении которых министр “встретил сомнение”, включая дела, превышающие пределы его власти. Однако на практике кол выполнял и судебные функции, и обсуждал законопроекты, которые император утверждал, не передавая их на дополнительное рассмотрение в Государственный совет, министров мог отменять решения Сената, который также в начале XIX в. претерпел реорганизацию. Он был разделен на девять департаментов (к середине XIX в. их число выросло до 12), полусамостоятельных,- скрепленных главенством генерал-прокурора (с 1802 г. должность эту стал занимать министр юстиции).
  Решения Сената по судебным делам нередко оказывались неокончательными: если при обсуждении дел в департаментах и общих собраниях сенаторов возникали разногласия (а такие ситуации случались часто), окончательный приговор выносил император, а впоследствии - Государственный совет. М. М. Сперанский в 1811 г. предлагал принять закон о признании решений Совета окончательными; к этому времени он подготовил проект нового преобразования Сената. Речь шла о разделении Сената на два - правительствующий и судебный. Состав последнего должен был, по замыслу реформатора, частью назначаться императором, частью избираться дворянством. Однако это предложение не обрело силу закона. Вскоре последовала отставка Сперанского и ссылка его в Нижний Новгород. Причины “падения” реформатора трактовались и трактуются по-разному. Говорят об интригах сановников, которые видели в Сперанском выскочку (В. О. Ключевский); указывают на чрезмерную активность самого Сперанского (в записках к императору и личных беседах он обнаруживал такую обширную осведомленность о разных обстоятельствах внутренней и внешней политической жизни России, что у Александра зародилось сомнение в том, кто же действительно правит империей (В. А. Томсинов) и на отказ царя от профранцузской политики, сторонником которой являлся Сперанский, и причастность его к масонству (М. Н. Покровский).
   Но удаление Сперанского не означало отказа Александра I от либерального курса своей политики. В 1815 г. он даровал конституцию “царству Польскому”. Это рассматривалось как первый шаг к дарованию конституционного устройства самой России. Проект российской конституции было поручено составить императорскому комиссару при польском правительстве Николаю Николаевичу Новосильцеву (1768 – 20 апреля 1838), незаконнорождённый сын сестры Александра Строганова. В 1783г. выпущен из Пажеского корпуса в капитаны лейб-гренадёрского полка. В 1785 году перешёл секунд-майором в Волынский регулярный казачий полк. В 1786 причислен к коллегии иностранных дел. Принимал участие в войне со Швецией 1788—1790 годов. За отличие в сражении при острове Мусала 13 августа 1789 года был произведён в полковники. Участвовал в подавлении восстания 1794 под руководством Костюшко в Польше и Литве. Выйдя в 1796 году в отставку, жил в Лондоне. Слушал лекции по физике, математике и медицине. В первые годы правления Александра1, член  «Негласного комитета». В 1803—1810 годах попечитель Санкт-Петербургского учебного округа, президент Академии наук. С 1806 года член Российской академии. В 1805 году избран почётным членом Вольного общества любителей словесности, наук и художеств. В 1813—1815 годах вице-президент временного совета, управляющего Варшавским герцогством (впоследствии Царство Польское), позднее представитель императора Александра I при совете, управляющим Царством Польским, с 1821 года советник наместника Царства Польского и доверенное лицо великого князя Константина Павловича. Председатель Государственного совета (1832), кабинета министров (1834).

Составленный им проект (“Уставная грамота”) предусматривал создание парламента, без одобрения которого монарх не мог издавать законы, предоставление свободы всем российским подданным, кроме крепостных, и федеративное устройство государства.
   Но этот проект, созданный в тайне, так и не был обнародован. Более того, к началу 20-х гг. XIX в. Александр I отказывается от коренных преобразований в политической сфере и становится на путь возврата к бесперспективной практике частных изменений и подновлений существующей системы. Причиной такой перемены Ключевский считает то, что Александра напугали военные революции в Италии и Испании, призрак которых он увидел в выступлении лейб-гвардии Семеновского полка в 1820 г. Покровский указывает, что как только исчезла необходимость игры в либерализм, император тут же свернул все либеральные начинания, обнаружив тем самым свои истинные настроения. Ряд историков (Н. Я. Эйдельман, С. В. Мироненко) высказали мнение, что отказ от преобразований произошел в силу мнимой или истинной узости социальной опоры для них и боязни Александра I войти в конфликт с основной массой дворянства.
 Николай Павлович, сменивший на престоле Александра (император с 26 декабря 1825 - 2 марта 1855 гг.) и по характеру, и по воспитанию, и по образу мыслей заметно отличался от брата. Любимыми предметами его в детстве были математика, “потом артиллерия и в особенности инженерная наука и тактика”. Будучи уже императором, он любил говорить про себя: “Мы, инженеры”. Его отличали приверженность к точности, симметрии, порядку, иерархической стройности. С возрастом он все более увлекался военной дисциплиной, парадами и маневрами. К демократии Николай всегда относился отрицательно, был ревнителем монархической идеи, убежденным сторонником абсолютизма. Своей главной задачей Николай: поставил сохранение самодержавного строя. Но он был  трезвым реалистом и понимал, что последнее невозможно без проведения некоторых преобразований, не меняющих, однако, существа политической системы. При этом никакого участия общества в реформаторской деятельности не; допускалось, ставка делалась только на бюрократию. Александр I много сделал по усилению централизации и бюрократизации государственного аппарата. Николай I продолжил эту линию. Ключевым органом в государственной структуре становится Собственная его императорского величества канцелярия. Значительно увеличивается численность чиновников канцелярии, учреждается несколько ее отделений (к середине XIX в. их было 6). По структуре и функциям эти отделения фактически были министерствами, но пользовались гораздо большим влиянием и контролировали деятельность соответствующих министерств, оставаясь при этом органами личной власти императора.
   Одним из важнейших являлось III отделение канцелярии - орган политического сыска и следствия, созданный по записке генерала Александр Xристофорович Бенкендорфа, (1782 - 1844), происходил из дворянского рода Бенкендорфов, бывшего члена масонской ложи, приятеля декабристов, подавшего на них донос Александру I, участвовал в Отечественной войне 1812 и Заграничной компании; в 1826 г. начальник отделения стал одновременно шефом специально сформированного корпуса жандармов. На этот пост правительство назначило наиболее преданных ему людей. Первым его занимал Бенкендорф; в 1844 г. его сменил граф Алексей Фёдорович Орлов (1787 - 1862), сын графа Фёдора Григорьевича Орлова, первый из рода в 1856г. был возведён в княжеское достоинство. Генерал-адъютант, принимал участие во всех наполеоновских войнах с 1805 года до взятия Парижа. В звании командира лейб-гвардии конного полка участвовал в усмирении бунта 14 декабря 1825 года, за что был удостоен графского достоинства. Русско-турецкая война 1828—1829 годов принесла Орлову чин генерал-лейтенанта. С этих пор начинается дипломатическая карьера Орлова. При заключении мирного трактата в Адрианополе Орлов был нашим полномочным министром, в 1833 году чрезвычайным послом в Константинополе и главнокомандующим черноморским флотом и всеми десантными войсками, заключил Гункьяр-Скелиссийскую конвенцию, исполнял затем ряд дипломатических поручений в Вене (1835), Берлине. Между прочим, в 1854 году был послан в Вену с целью привлечь Австрию на сторону России, но успеха не достиг. В 1856 году был одним из уполномоченных, заключивших парижский мирный трактат. Член государственного совета с 1836 года. Орлов с 1837 года сопровождал императора Николая I в путешествиях его по России и за границей. В 1857 году Орлову поручено председательствовать, в отсутствие императора, в комитете по крестьянскому делу. К освобождению крестьян он относился враждебно. Последнего в 1856 г. сменил князь Василий Андреевич Долгоруков(1803 - 1868). Получив домашнее образование, поступил в 1821 г. юнкером в л.-гв. Конный полк и был произведён 23 февраля 1823 в корнеты, 1835 г. в полковники, а  22 сентября 1842 он был произведён в генерал-майоры с назначением в Свиту Его Императорского Величества и утверждением в должности, а через 3 года пожалован генерал-адъютантом, 10 апреля 1866 был назначен обер-камергером.

Страна была разделена на несколько жандармских округов, во главе которых находились генералы, имеющие в распоряжении обширный штат подчиненных. Задачи III отделения и корпуса жандармов были многообразны: они осуществляли сыск и следствие по политическим делам, наблюдали за литературой, ведали расколом и сектантством; следили за иностранцами, приехавшими в Россию, занимались крупнейшими должностными и уголовными преступлениями, изучали положение крестьян и причины крестьянских волнений, ведали цензурой и пр. Фактически III отделение охватывало все стороны жизни.
   Предпринимались попытки поставить под жесткий контроль верховной власти местную администрацию в лице губернаторов.
   Центральная бюрократия неимоверно разрослась. Если в 1796 г. в России насчитывалось приблизительно 15 - 16 тыс. чиновников, то в 1847 г. их было уже 61 548. Невиданный размах приобрели коррупция и казнокрадство. И Александр I, и Николай I пытались бороться с ними путем проведения государственных ревизий (для этого было даже создано специальное главное управление) и путем упорядочения законодательства. Вообще, по мысли Николая Павловича, необходимо было внушить стране уверенность, что Россия управляется на незыблемых основаниях закона. К работе по кодификации законодательства император решил привлечь Сперанского, который еще в 1821 г. возвратился в столицу. Работа эта была сосредоточена во II отделении императорской канцелярии, начальником которого Николай назначил профессора Петербургского университета Михаил Андреевич Балугьянского (1769 - 1847), . Фактически отделением руководил Сперанский. К 1830 г. им и его помощниками была выполнена большая работа по сбору в архивах и государственных учреждениях законодательных актов, вошедших затем в “Полное собрание законов Российской империи” и “Свод законов Российской империи”. “Сводом законов” стали руководствоваться в качестве официального кодекса в судебных и других учреждениях.
   Николай I включил Сперанского в состав Секретного комитета, образованного 6 декабря 1826 г. для подготовки реформ в государственном управлении. Комитет разработал ряд проектов, но в большинстве своем они остались на бумаге. Некоторые частные изменения были внесены в систему местного управления.
   Реорганизованное в 1-й половине XIX в. центральное управление просуществовало, с небольшими изменениями, вплоть до 1917 года. Реформы 1801 - 1813 гг. способствовали приспособлению политического строя России к новым социально-экономическим отношениям, укрепили высший и центральный государственный аппарат. Централизация и бюрократизация государственного аппарата отвечали задаче поддержания самодержавной власти.

Государственные деятели: Александр Андреевич Аракчеев (4 октября 1769 – 3 мая 1834)- происходил из дворянского рода Аракчеевых. По восшествии на престол император Павела Аракчеев будучи полковником был пожалован 7 ноября 1796 года  петербургским комендантом; 8 ноября произведён в генерал-майоры; 9 ноября — в майоры гвардии Преображенского полка; 13 ноября — кавалером ордена Святой Анны 1-й степени; в следующем 1797 году 5 апреля, на 28 году от роду, ему было пожаловано баронское достоинство и орден Святого Александра Невского. Но недолго пришлось Аракчееву пользоваться благорасположением императора. 18 марта 1798 года Алексей Андреевич был отставлен от службы — с чином генерал-лейтенанта. Не прошло нескольких месяцев, как Аракчеев был принят снова на службу. 22 декабря того же 1798 года ему велено было состоять генерал-квартирмейстером, а 4 января следующего года он был назначен командиром гвардии артиллерийского баталиона и инспектором всей артиллерии; 8 января пожалован командором ордена Святого Иоанна Иерусалимского; 5 мая — графом Российской империи за отличное усердие и труды, на пользу службы подъемлемые. 1 октября того же года Аракчеев был отставлен от службы в другой раз. На этот раз отставка продолжалась до нового царствования. В годы правления Александра, Аракчеев был назначен 13 января 1808 назначен военным министром; 17 января сделан генерал-инспектором всей пехоты и артиллерии с подчинением ему комиссариатского и провиантского департаментов. Во время управления министерством Аракчеевым были изданы новые правила и положения по разным частям военной администрации, упрощена и сокращена переписка, учреждены запасные рекрутские депо и учебные батальоны; артиллерии была дана новая организация, приняты меры к повышению уровня специального образования офицеров, упорядочена материальная часть. 1 января 1810 года Аракчеев оставил военное министерство и назначен председателем департамента военных дел во вновь учреждённом тогда Государственном совете, с правом присутствовать в комитете министров и Сенате. Аракчеев не принял участие в подавлении восстания декабристов, за что и был отправлен в отставку Николаем I.

Канкрин Егор Францевич – (1774 - 1845) министр финансов Р с 1823 – 1844гг. Родился в г. Ганау, отец с 1783г. до 1788г. занимался научной работой по предложению рус. правительства в Р. В 1796г. семья переехала в Р. окончательно. Образование Канкрин получил в Германии. После ссоры с отцом он некоторое время работал бухгалтером, а затем секретарем у предпринимателя Абрама Переца. В 1803 году переведён в министерство внутренних дел советником экспедиции государственных имуществ по соляному делу. В 1809 году назначен инспектором всех петербургских иностранных колоний в чине статского советника.