С самого начала Перестройки у М.С. Горбачева не было сколько-нибудь продуманной федеральной и национальной политики. Первый сигнал о неблагополучии в этой сфере прозвучал из Алма-Аты, где прокатились молодежные волнения. В Советском Союзе один за другим возникают очаги национальной напряженности: Нагорный Карабах (1988), Фергана (1989), Ош (1989), Абхазия и Южная Осетия (1990-1991). Было совершено около 5000 погромов. 600 тыс. человек стали беженцами в собственной стране.
Процессы демократизации, инициированные политической реформой и политикой гласности, вызвали формирование республиканских народных фронтов и движений (САЮДИС в Литве, РУХ на Украине и т.д.), которые ориентировались преимущественно на республиканские интересы и националистические ценности. Их носители действовали под лозунгом демократизации, в подавляющем большинстве случаев будучи националистами. Национальными элитами озвучиваются идеи приоритета коренной нации над другими этническими группами.
Ослабление власти федерального правительства привело к усилению позиций республиканских и региональных политических элит, которые добивались расширения своих прав и полномочий, в том числе установления контроля над находящейся на территории республик общесоюзной собственностью. Эстонскими учеными была предложена концепция «республиканского хозрасчета», согласно которой союзные предприятия рекомендовалось переподчинить республиканским властям, а также сократить отчисления в союзный бюджет. Концепция получила популярность в других республиках, в том числе среди московских ученых.
Для союзных и автономных республик становится общим требование реформы советской федерации. Стремление республиканских лидеров избавиться от диктата союзного центра вылилось в так называемый «парад суверенитетов». Провозглашение «суверенитета» на практике было декларацией об отказе республик соблюдать общесоюзное законодательство, если оно противоречило законодательству республиканскому. «Суверенизация» предполагала приоритет местных законов по отношению к общесоюзным. Ряд союзных республик (Латвия, Эстония, Литва) в одностороннем порядке в 1990 г. провозгласили о самоопределении и создании независимых национальных государств. В Грузии парламент под председательством бывшего диссидента Звиада Гамсахурдиа одобрил программу, предусматривающую переход к независимости. На Украине съезд РУХа провозгласил борьбу за независимость Республики. Союзные власти не предприняли последовательных решительных мер, чтобы восстановить контроль над ситуацией в союзных республиках.
Не менее активно процесс суверенизации союзных республик поддержало российское руководство во главе с Б. Ельциным. Реализация принципов суверенитета РСФСР рассматривалась как основа выхода республики из кризиса. Главный консультант Ельцина по правовым вопросам политики С.М. Шахрай предложил теоретическую схему противостояния российского правительства федеральному центру во главе с Горбачевым: «целостность России против целостности Союза». Шахрай считал, что распад СССР может быть платой за обретение независимости и сохранения целостности России.
В 1990 г., когда процессы «суверенизации» охватили автономные образования в границах РСФСР, Ельцин сформулировал радикальную позицию российского руководства в этом вопросе: «Не надо исходить из того, сколько прав даст вам Россия. А надо исходить из того, сколько вы можете взять и какую долю власти делегировать России… Возьмите такую долю самостоятельности, какую можно переварить». Популистская безответственная формула Ельцина запустила механизм дезинтеграции внутри РСФСР. К концу 1990 г. 14 из 16 российских автономий провозгласили свой суверенитет.
Попытки союзного правительства экономическими мерами погасить центробежные тенденции не принесли результатов. Все более теряя свое влияние в стране, Горбачев в конце 1990 г. вступает в альянс с консервативным крылом правительства, пытавшимся сохранить единство СССР. Осенью 1990 г. руководство госбезопаснти стало прорабатывать планы введения чрезвычайного положения в стране. Принимаются законы о чрезвычайном положении и условиях выхода из состава СССР. В январе 1991 г.
Временное сближение президента СССР с консерваторами не гарантировало позиций Горбачева. И консервативная часть политической элиты, и радикально настроенные демократы требовали его отставки. Президент Горбачев пытается перехватить инициативу через заключение нового союзного договора, работа над которым началась в апреле 1991 г. (так называемый «Ново-огоревский процесс»). Согласно подготовленному проекту нового союзного договора, планировалось создание Союза Советских Суверенных Республик по формуле 9+1 (девять республик и президент). В оформлении нового союзного государства отказались участвовать тогдашние лидеры Прибалтики, Армении, Грузии и Молдавии. По своим параметрам будущий Союз Советских Суверенных Республик скорее напоминал конфедерацию, чем федеративное государство (на стадии обсуждения проекта были предложения не использовать в договоре слово «федерация»):
- союзное правительство из управляющего превращалось в координирующий центр; в руках союзного руководства оставались лишь вопросы обороны, финансовой политики и внутренних дел (единая армия и валюта);
- главы республиканских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса;
- федеральный бюджет должен был формироваться за счет фиксированных отчислений из республиканских бюджетов;
- русский язык переставал быть государственным;
- союзные республики провозглашались суверенными государствами, полноправными членами международного сообщества и получали значительно больше прав, например, на поддержание внешнеполитических связей или на совместное с центром ведение предприятий ВПК.
Горбачев и его окружение оказались не готовы предложить какой-либо разумный вариант разрешения исторического противоречия между союзными и республиканскими властными структурами.
Подписание нового союзного договора, который, по мнению ряда исследователей, означало прекращение существования СССР как единого государства, было намечено на 20 августа 1991 г. Далее намечалось обновить союзное правительство с обязательным исключением из него противников реорганизации СССР на «ново-огаревских» принципах. Высшие представители общесоюзного руководства попытались предотвратить такой ход событий.
19 августа 1991 о своем существовании провозгласил Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР, в состав которого вошли вице-президент Г.И. Янаев, председатель Совмина СССР В.С. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов (согласился войти в Комитет с оговоркой, что армии будет отведена в целом пассивная роль), министр внутренних дел Б.К. Пуго, председатель КГБ В.А. Крючков. Своими постановлениями ГКЧП объявил о безусловном верховенстве Конституции СССР и законов СССР, о введении в ряде регионов чрезвычайного положения, о приостановлении деятельности партий и массовых движений, запрете митингов, демонстраций и забастовок, восстановлении цензуры и т.п.
Члены ГКЧП обещали провести широкое обсуждение нового Союзного договора, восстановить правопорядок, развивать многоукладность в экономике, сосредоточиться на решении жилищной и продовольственной проблем. Заявления ГКЧП не содержали призывов защищать социализм, но по своей направленности позиция ГКЧП соответствовала изначальной модели Перестройки в русле экономической модернизации страны с сохранением однопартийной политической системы.
Выступление ГКЧП, несмотря на его полное бездействие, явно смутило республиканских лидеров. Например, президенты Украины Кравчук и Казахстана Назарбаев не высказали осуждения по поводу действий ГКЧП. Руководитель Татарстана Шаймиев, внесший свою лепту в дезинтеграцию СССР, открыто поддержал путчистов.
В тоже время ГКЧП не получил очевидной общественной поддержки. К 1990 г. реальные доходы населения понизились на 10%. В 1989 г. состоялась первая мощная забастовка шахтеров, положившая начало кампании стачек и забастовок, охвативших многие регионы. По стране насчитывалось 1,5-2 млн безработных. Ухудшение своего положения население связывало с КПСС и бездеятельностью общесоюзного правительства. В 1991 г. Компартию поддерживали 14% населения, а советское правительство - всего лишь 13%. В обществе в ходе массированной кампании по «демифологизации» прошлого, особенно сталинской эпохи, были подорваны социалистические идеалы. К тому же в 1989-1990 гг. происходит взрыв прозападных настроений в общественном сознании.
В руководстве вооруженных сил СССР произошел раскол. Большая часть армейского командования отказалась подчиняться распоряжениям ГКЧП.
Оказавшись в вакууме общественной поддержки и в силу собственной растерянности, 21 августа члены ГКЧП сложили с себя все полномочия, после чего они были арестованы.
Попытка и неудача августовского государственного переворота сыграла разрушительную роль в судьбе СССР. Например, историк Р.Г. Пихоя считает, что СССР умер в первые дни после августовского путча и лишь формально продолжал существовать до декабря 1991 г.
В результате августовских событий центральная власть оказалась дискредитирована и деморализована. Происходит чрезвычайное усиление позиций российского правительства и конкретно Б. Ельцина, который любой ценой стремился выдавить своего оппонента Горбачева из политической жизни. Начинается последовательный демонтаж общесоюзных структур. Под давлением Ельцина Горбачев отказывается от поста генерального секретаря и распускает союзный Совет министров, Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР, ликвидируется КПСС. Исполнительная власть переходит Государственному Совету СССР, в котором Горбачев в одиночестве противостоял президентам остальных союзных республик.
В августе о своей государственной независимости провозглашают Украина, Белоруссия, Молдавия, Азербайджан, Киргизия и Узбекистан. Минуя необходимую фазу «бракоразводного процесса» и вопреки действовавшему законодательству, Горбачев и Госсовет признают в сентябре 1991 г. независимость прибалтийских республик (правда, первыми их независимость признали США). Начавшийся распад СССР находит свое продолжение в столицах других союзных республик. В октябре 1991 г. Ельцин прекращает финансирование союзных структур. Республиканские элиты принимают законы, делавшие их фактически неподвластными власти центра. В силу антисоюзных настроений украинское и белорусское руководство отказывается от подписания нового союзного договора в «ново-огаревской» редакции.
В ходе консультаций в стенах Госсовета СССР Горбачев и республиканские лидеры сошлись на компромиссной формулировке нового союзного договора: Союз Суверенных Государств как конфедеративное демократическое государство. Однако даже такая ветхая модель союзного государства уже не устраивала республиканские элиты. Экономические консультанты Ельцина убедили российского президента, что экономические реформы и переход к рынку будут успешными лишь в том случае, если Россия будет проводить их изолированно от остальных республик. Идеолог дезинтеграции СССР Госсекретарь и первый вице-премьер Г. Бурбулис считал, что сохранение единой страны подрывает возможности социально-экономического возрождения России. Российское правительство предложило собственный проект реформирования СССР, главной мыслью которого было превращение РСФСР в независимое государство, которое станет на международной арене единственным наследником Советского Союза. Ельцин и его консультанты рассчитывали, что Российская Федерация, обладая богатыми ресурсами и военной мощью, сможет вступить с другими республиками в интеграционные отношения на благоприятных для себя условиях.
1 декабря 1991 г. проводится референдум на Украине: 90% голосовавших высказалось за независимость Украины. Президент Украины Леонид Кравчук заявляет о том, что Договор об образовании СССР 1922 г. утратил свою силу. Позиция украинского руководства, срывавшего реорганизацию СССР, вполне устраивала российское правительство. 8 декабря 1991 г. президенты РСФСР, Украины и Белоруссии Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук, С.С. Шушкевич поторопились встретиться в Беловежской Пуще, чтобы предотвратить процедуру голосования за горбачевский проект реформирования СССР в верховных советах союзных республик.
Трое президентов констатировали, что СССР более не существует как государство. Они провозгласили о создании Содружества независимых государств в составе России, Украины и Белоруссии. Столицей Содружества был провозглашен Минск. Беловежская акация или «путч трех президентов» носил заговорщический характер и был совершен без участия высших представительных органов власти. Настоящее соглашение было принято с нарушением действовавшей Конституции СССР и народного волеизъявления на референдуме от 17 марта 1991 г., когда большинство советских граждан проголосовало за сохранение СССР (76,4%).
12 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР ратифицировал беловежские соглашения. Утрата СССР психологически компенсировалось появлением СНГ. Была иллюзия того, что СССР трансформировался в СНГ, что Содружество есть форма обновляемого Союза, хотя на деле новое образование было не государством, а международной организацией. Только семь депутатов из числа присутствовавших проголосовали против.
21 декабря на встрече в Алма-Ате к СНГ присоединились еще 8 республик. Теперь лидеры 11 республик договорились о ликвидации СССР. Содружество независимых государств стало не механизмом эффективного сотрудничества государств в будущем, а формой развода бывших союзных республик. 25 декабря 1991 г. Горбачев без борьбы складывает с себя полномочия президента СССР.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему