а) причины НЭПа
«Военный коммунизм» был вынужден политикой с чрезвычайными мерами, со строгой централизацией экономики и с использованием во всех сферах жизни административно-командных методов. На основе этой политики у многих политических деятелей сложился определенный стереотип поведения, когда административно-командные методы рассматривались как универсальные, наиболее эффективные и «наиболее социалистические». Если в условиях военного времени эта политика приносила свои плоды, и с ней приходилось мириться, то после окончания гражданской войны и разгрома иностранных военных интервенций со всей остротой встал вопрос: как жить дальше?
Складывавшаяся в стране внутриполитическая ситуация вызвала беспокойство у представителей различных общественно-политических течений. Так руководство эсеров и меньшевиков предлагало свои меры выхода из создавшегося положения. Оно подвергало руководство большевиков резкой критике и считало, что необходимо поднять экономическую заинтересованность крестьянства в результатах своего труда.
События в России на рубеже 1920-1921 гг. становились более грозными. Недовольство политикой правящей партии проявляли не только крестьяне, но и рабочие. Из-за нехватки сырья и топлива в феврале 1921 г. остановилось 64 самых крупных заводов Петрограда. Рабочие оказались на улице.
После гражданской войны была проведена демобилизация РККА и РККФ, но демобилизованные войны только пополнили собой количество безработных в городе и голодных в деревне. Чтобы выжить они объединялись в банды.
Дело дошло до того, что восстал Крондштат. Руководство восставшими и 6-8 тысяч матросов ушли по льду в Финляндию, а 2,5 тысячи были взяты в плен и подвергнуты суровой расправе. Этот мятеж и подтолкнул Ленина к более решительным действиям. На продолжавшем свою работу X съезде РКП(б) он сказал: “Если мы не сменим свою экономическую политику – мы слетим!”.
б) НЭП в промышленности
В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешавшее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы “местного оборота” и переходить к купле-продаже. В августе 1921 г. эти принципы были подтверждены Наказом СНК «О новой экономической политике», новый договор между Наркомпродом и Центросоюзом был заключен уже на денежной основе.
Правовое оформление торгового оборота шло по двум направлениям: по пути легализации тех или иных конкретных форм торговой деятельности и включения в оборот всех новых предметов. В июле 1921 г. был установлен разрешительный порядок открытия торговых заведений. Постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров.
С мая 1921 г. законодатель рекомендовал местным органам власти избегать излишней регламентации частнохозяйственной деятельности. Для мелких промышленных предприятий был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации, пересмотрены допустимые размеры использования наемного труда (с десяти рабочих в 1920г. до двадцати на одно предприятие по июльскому декрету 1921г.). Законом была предусмотрена денационализация мелких и кустарных предприятий. Более крупные предприятия передавались в аренду и концессии частным лицам (собственником при этом оставалось государство).
В 1922 г., когда рынок, торговый оборот, коммерческий метод ведения дел приобрели большое значение в организации всего народного хозяйства в целом, возникла нужда в общей кодификации частных имущественных прав и закрепление их в едином документе. Таким документом стало майское постановление ВЦИК 1922 г. «Об основных частных имущественных правах», в котором был провозглашен принцип «все, что не запрещено, - дозволено».
В 1923 г. была проведена денежная реформа, в обращение вводилась новая денежная единица с золотым обеспечением и проводился обмен старых денег на новые. В ходе реформы сформировалась финансовая «ортодоксальная» политика (сбалансированный бюджет, твердые налоговые поступления, активный внешнеторговый баланс), противопоставленная идее «диктатуры промышленности». Политика Наркомфина столкнулась с политикой ВСНХ.
На теоретическом уровне противоречие выразилось в борьбе концепции Преображенского о превалировании промышленности над другими отраслями хозяйства (и эксплуатации социалистической индустрией досоциалистических форм производства) и концепции Бухарина, основанной на идее союза индустрии с крестьянским рынком, ее питающим. Первая установка предполагала централизованное планирование и высокие темпы реализации. Вторая настаивала на эволюционном и постепенном развитии. Важную роль отводила кооперация.
в) НЭП в сельском хозяйстве
Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года. Его составной частью стал Закон «о трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 года. Кодекс состоял из основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.
Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования предоставлялось трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям.
Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье – три года, при четырехполье – четыре года и т.д.). При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства».
Использование наемного труда допускалось лишь при «непременном сохранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, т.е. при условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при условии невозможности хозяйства самому выполнить эту работу. Сдача земли в аренду могла быть обусловлена ослаблением хозяйственных сил, стихийным бедствием, недостатком рабочей силы и т.п.
г) НЭП в идеологии
В целом в правовой теории 20-х годов под революционной законностью стали понимать установленный и определенный государством правопорядок, комплекс правил, что связывалось с необходимостью разработать систему соответствующих норм. Расчет на скорое отмирание права (при социализме) обусловил особое отношение к правовой норме: “Закон отмечает те вехи, по которым определяются границы данного правопорядка, данной системы правовых отношений… Теоретически закон должен дать основной принцип данной системы, а остальное – уж дело пролетарского суда” (П.Стучка).
Ориентация на «революционное правосознание» как на важнейший источник права содержалась в концепциях сторонников психологической теории права (М.Рейснер), в которых собственно право отождествлялось с революционным правосознанием. Аргументам психологистов противопоставлялась социологическая интерпретация права. С этой точки зрения законодательство являлось не чем иным, как плановой политикой. “Мы мне говорим о верховенстве законов, но говорим, что части подчинены целому и что в социальном строительстве отдельные его акты увязываются объединяющим их общим планом” (И.Ильинский).
Советские правоведы 20-х годов столкнулись со значительным противоречием, заложенным в самой правовой системе переходного периода, между «пролетарским судом» и «буржуазным правом». Преемственность юридических форм («буржуазное» - советское право) выражалось, в частности, в том, что праву переходного периода наряду с принципом целесообразности был присущ и принцип «справедливости». Хотя последняя ни разу прямо не упоминалась в ГК РСФСР, но определенно присутствовала в содержании его статей (что видно из положений ст.142 ГК РСФСР или ст.137 ГПК РСФСР 1923г.), в ряде случаев определяя границы применения закона.
Судебная и правоприменительная практика представлялись советским правоведам наиболее эффективным средством противодействия «буржуазным» началам, все еще существующим в праве переходного периода. «Творческая активность судебной практики, точно ограниченная исключительно интересами государства и трудящихся, но вовсе неограниченная неподвижными рамками закона» - в этом виделось начало коррективов правотворческой деятельности в условиях переходного периода.
Разрешение дилеммы «пролетарский суд – буржуазное право» осуществлялось следующим образом: судья должен был, прежде всего, попытаться найти прямой ответ в действующем законе. Если это не удавалось, он обращался к анализу «общих начал», которые можно вывести из существа советского законодательства. Не найдя достаточно определенного ответа и там, судья вправе был искать решение в последней инстанции – в « общих принципах классовой политики».
Такой порядок обуславливал необходимость тщательно регламентировать процедуру судебного разбирательства, поэтому законодатель значительное внимание уделял разработке норм процессуального права.
д) причины свертывания НЭПа
К осени 1923 г. в стране разразился первый экономический кризис, вошедший в историю как “кризис сбыта”, когда цены на промышленную продукцию оказались в 4-5 раза выше, чем на сельскохозяйственную. Отсутствие регулирования цен государством и установка на максимум прибыли, привели к тому, что промышленные тресты и синдикаты взвили цены.
Перекачка с трудом накопленных средств из промышленности в торговлю породило в 1925-1926 гг. второй кризис. Пришлось столкнуться с трудностями в заготовке хлеба. Пришлось урезать программу развертывания промышленного производства. Обострился товарный голод, и снова выросли цены. Начались противоречия в социальной, политической и идеологической сферах.
Мероприятия НЭПа привели к постоянному росту безработицы, вызывавшей раздражение у тех, кто рисковал попасть в их число, т.к. при хозрасчете большое количество работников не нужно.
Административный процесс мешал трестовскому хозрасчету, развитию товарно-денежных отношений, кооперации.
К январю 1928 г. было заготовлено хлеба на 128 миллионов меньше чем к январю 1927года. Под угрозой оказалось снабжение городов, армии, районов производства технических культур.
Негативные экономические последствия «ограничения кулачества как класса» отягощались и регулярно проводимым советской властью уравнительным переделом земли. При росте сельского населения, а также широко распространившейся практики раздела кулаками своих хозяйств в стремлении выскользнуть из-под тяжелого налогового пресса это влекло за собой общее дробление крестьянских дворов (в 20-е гг. его темпы превышали дореволюционные в два раза), падение мощности и производительности труда работников. Слабеющие единоличные хозяйства не могли использовать сколько-нибудь сложную сельскохозяйственную технику, а треть их не имела даже лошадей – практически единственной тягловой силы в деревне.
В результате всего этого НЭП был “свернут” в 1929 году. Попытка реформирования советского общества и его экономики на научных основах в рамках НЭПа оказалась неудачной.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему