Природоохранное законодательство - Э К О С И С Т Е М А

Экологическое законодательство в России базируется на Конституции, определяющей основы собственности на природные ресурсы, а также права и обязанности предприятий и граждан, пользующихся природными богатствами страны.

. Верховным Советом РФ в декабре 1991 г. принят закон “ Об охране окружающей природной Среды “, являющийся основой природоохранного законодательства.  В законе, впервые в международной практике, осуществлена попытка обеспечить приоритет экологии над экономикой и интересов граждан над интересами предприятий и ведомств. Источниками экологического права являются также конституции автономных республик , постановления Федерального Собрания, указы Президента РФ, правительственные нормативные акты. Объектами экологического права являются земля, недра, воды, воздух, флора и фауна, континентальный шельф. Для их сохранения и разумного использования законодательство предусматривает:

- компетенцию органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды;

 - экологические права и обязанности граждан (основания возникновения и прекращения природопользования граждан, формы их участия в природоохранной деятельности );

- экологические права и обязанности предприятий (основания возникновения, изменения  и прекращения природопользования предприятий; обязанности по охране природы; структура, права и обязанности службы охраны природы на предприятии; формы и методы контроля за соблюдением экологического законодательства на предприятии );

- виды ответственности за нарушения экологического законодательства гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями ( материальная, дисциплинарная, административная и уголовная );

- возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде гражданами и предприятиями;

- установление платы за природопользование;

- участие общественности в принятии решений в области охраны окружающей природной Среды;

- значение органов Прокуратуры и Госарбитража в охране природы.

Правовое регулирование использования и охраны земель, вод, воздуха, лесов, недр, животного мира, природных богатств континентального шельфа, заповедных и других особо охраняемых природных ресурсов осуществляется специальными законами.

Закон “ Об охране атмосферного воздуха “ предусматривает нормирование предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней вредных физических воздействий на атмосферу, наблюдение за составом атмосферного воздуха по химическим, физическим и биологическим показателям.

Закон “ Об охране и использовании животного мира “ предусматривает государственный учет животных и их использование ( создается специальный государственный мониторинг ), ведение Государственного кадастра животного мира, содержащего совокупность сведений о географическом распространении видов животных, их численности, характере необходимых угодий.

В “ Основах водного законодательства “ регламентируется порядок регулирования водных отношений между государством и пользователями ( гражданами, коммунальными службами, предприятиями ), охрана вод от засорения, загрязнения и истощения, ведение Государственного кадастра учета вод по количественным  и качественным показателям.

Становление рыночной экономики в стране вносит свои особенности в охрану природной среды. С одной стороны, появляется ряд положительных моментов. Устанавливаются реальные цены на энергоносители, воду и другие ресурсы, что является стимулом для их экономии. Энергоемкая тяжелая промышленность в таких условиях становится неконкурентоспособной, поэтому требуется замена устаревшего оборудования в сочетании с внедрением современных технологий. Приватизация предприятий дает возможность установления и взимания экологических налогов, вводимых за природопользование, загрязнение или разрушение природной среды.

Вместе с тем появились и отрицательные тенденции. Напр. в СССР существовал хорошо развитый общественный транспорт, на долю которого приходилось более 80% пассажирских перевозок ( в США - только 3% ). В настоящее время происходит резкий прирост частных автомобилей, увеличивающих загрязнение воздушной среды. Другим отрицательным моментом перестройки является возросшая  активность общественности, направляемая часто ( из-за эгоизма и ограниченности ) на решение узких локальных местнических экологических проблем, что ведет к закрытию жизненно необходимых предприятий или препятствует строительству новых ( действую по принципу - “ только не у нас” ). Так, в СССР в 1989 г. по экологическим причинам было закрыто 240 заводов. Как следствие, в 1990г. производство удобрений сократилось на 5,2 млн.т., соды - на 951 тыс.т., целлюлозы - на 400 тыс.т., метилового спирта - на 387 тыс.т. Это вызвало цепную реакцию в сокращении производства готовой продукции ( медикаментов, бумаги, тканей и т.д. ). Разрыв сложившихся экономических связей привел к резкому сокращению производства ( и загрязнению окружающей природной среды ), однако это вызвало и сокращение средней продолжительности жизни ( из-за ухудшения питания, медицинского обслуживания и т.д. ).

В последние годы формируется международное экологическое право. В его  компетенцию входит правовой статус уникальных природных зон, имеющих общепланетарное значение, кодекс экологического поведения транснациональных корпораций, контроль выполнения государствами международных экологических соглашений, порядок отчета государств о своей природоохранной деятельности и экологических катастрофах.