Статьи 283 и 284 УК РФ предназначены для охраны государственной тайны от распространения ее среди посторонних лиц, которое создает опасность утечки государственных секретов за рубеж и тем самым объективно ставит под угрозу интересы безопасности России в области военной, внешнеполитической, экономической или иной деятельности в условиях постоянного и порой острого соперничества государств. Однако предусмотренное ст.ст.283 и 284 УК распространение государственных секретов среди посторонних лиц субъективно не направлено в ущерб внешней безопасности РФ и поэтому непосредственно посягает на порядок сохранности государственной тайны. Видовым объектом при этом (так же, как при совершении государственной измены и шпионажа) выступает безопасность государства.
Предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну. Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Федерального закона № 5485-1 от 21 июля 1993 года “О государственной тайне”). Закон устанавливает две основных группы признаков, при наличии которых сведения должны быть отнесены к государственной тайне - формальные и материальные.
Формальные признаки представляют собой совокупность признаков, позволяющих провести внешний, первичный анализ относимости сведений к государственной тайне. Они включают гриф секретности и наличие рассматриваемой информации в специальных перечнях. Гриф секретности – это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, проставляемые на самом носителе или в сопроводительной документации на него. Закон устанавливает три вида грифа секретности - “особой важности”, “совершенно секретно” и “секретно”. Постановление Правительства Российской Федерации № 870 от 4 сентября 1995 года утвердило правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.
К сведениям особой важности следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в целом.
К совершенно секретным сведениям следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации.
К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущерб безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации.
Сведения, отнесенные к государственной тайне, должны находится в специальных перечнях. Федеральным законом “О государственной тайне” установлены три вида перечней: федеральный, перечни министерств и ведомств и перечни по отдельным целевым программам. Последние два разрабатываются на основе федерального, уточняя и дополняя его. Ранее федеральный перечень устанавливался указом Президента Российской Федерации, однако, такое его юридическое закрепление противоречило Конституции РФ, которая требовала принятия его на уровне федерального законодательства. Данная правовая коллизия создавала значительные трудности для правоприменительной практики, так как ставила под сомнение всю правовую природу режима засекречивания. Поэтому в 1997 в Закон “О государственной тайне” были внесены существенные изменения, которые, в частности, выразились в том, что в ст. 5 отныне закреплялся развернутый федеральный перечень сведений, составляющих государственную тайну. Формальные признаки государственной тайны позволяют сотрудникам оперативных и следственных подразделений провести первичный анализ сведений для принятия решений о заведении дел оперативного учета либо проведения предварительной квалификации деяния.
Материальным признаком государственной тайны является ущерб, который наносится или может быть нанесен безопасности РФ в результате разглашения. В соответствии со статьей 6 Закона “О государственной тайне” под ним следует понимать вероятные экономические и иные последствия, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.
Разглашение государственной тайны с объективной стороны - это противоправное предание огласке (в разговоре, публичном выступлении, публикации в печати, переписке, при демонстрации чертежей, схем, изделий) сведений, составляющих государственную тайну, в результате чего они стали известны посторонним лицам либо стали их достоянием в результате передачи им материалов (предметов) для несанкционированного ознакомления. Разглашение, как правило, совершается путем действия. Однако возможны случаи совершения данного преступления путем бездействия, т.е. непринятие мер по обеспечению сохранности государственной тайны.
Оставление без надзора секретных документов или предметов либо неучтенных тетрадей или листов с выписками из документов, содержащих государственную тайну, если их содержание стало достоянием посторонних лиц, также может образовать уголовно наказуемое разглашение государственной тайны (при наличии, как минимум, косвенного умысла по ч. 1 либо двух форм вины по ч.2 ст.283 УК).
Посторонним признается любое лицо, не имеющее санкционированного доступа к данным виду секретных сведений (даже при наличии допуска к государственной тайне).
Преступление считается оконченным с момента, когда сведения стали достоянием постороннего лица (ч.1) либо с момента наступления тяжких последствий (ч.2 ст.283 УК). Если попытка предания огласки сведений, составляющих государственную тайну, не закончилась ознакомлением с ними посторонним лицом, деяние следует квалифицировать как оконченное покушение.
К тяжким последствиям (оценочный признак) могут быть отнесены, например, переход сведений, составляющих государственную тайну, в обладание иностранного государства, срыв программы или направления важнейших исследований, провал крупномасштабной оперативной или войсковой операции, гибель участников оперативно-розыскной деятельности и т.п.
Субъект преступления – специальный. Им может быть физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе. Следовательно, Закон выделяет две группы субъектов преступления: лица, которым государственная тайна была доверена, и лица, которым она стала известна по службе или работе.
В соответствии с Законом “О государственной тайне” к первой группе необходимо отнести лиц, которые получают специальный допуск к государственной тайне, беря на себя обязательства перед государством по нераспространению доверенных сведений.
Допуск к государственной тайне – это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск подразумевает прохождения следующих этапов, имеющих юридическое значение:
1) согласие на частичное или временное ограничение прав;
2) письменное согласие на частичное, временное ограничение прав;
3) письменное согласие на проведение в отношении их проверочных мероприятий;
4) ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне;
5) принятие решения руководителя органа государственной власти о допуске лица.
При их полном прохождении лицу доверяется государственная тайна для выполнения своих прямых служебных обязанностей на государственной службе либо в иных структурах, независимо от форм собственности, выполняющих по договору с государством работы, связанные с секретной информацией.
Понятие второй группы лиц раскрывается в Постановлении Конституционного суда № 8-П от 27 марта 1996 года, в котором говорится, в частности, что указанные правила носят общий характер, не исключая возможности использования иных способов доступа к государственной тайне. Доступ – это санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Его существование обусловлено особенностями правового статуса отдельных категорий лиц, вытекающей из Конституции Российской Федерации или непосредственно предусмотренного законом. В связи с этим устанавливается особая категория лиц, которая может иметь эпизодический доступ к государственной тайне в силу выполнения своих служебных обязанностей. В отношении них установлен особый упрощенный порядок допуска. К ним относятся члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну. В отношении указанных лиц проверочные мероприятия не проводятся, поскольку в противном случае это бы противоречило природе их конституционного статуса, особенностями занятия должности и выполняемых функций. Они лишь предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения. О данном факте отбирается соответствующая подписка (ст.21 ФЗ “О государственной тайне”).
Субъективная сторона преступления в ч.1 ст.283 УК предполагается в виде прямого или косвенного умысла либо неосторожности. При умышленном совершении преступления лицо осознает, что нарушает порядок сохранности государственной тайны, предвидит, что в результате этого она станет достоянием посторонних лиц, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их, либо не желает их, но сознательно допускает или относится к ним равнодушно.
При неосторожности лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий в виде разглашения сведений, составляющих государственную тайну, но без достаточных к тому оснований рассчитывает их предотвратить. Либо лицо не предвидит разглашения государственной тайны в результате своих деяний, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности мог и должен был это предвидеть. В ч.2 - совершение разглашения с двумя формами вины, т.е. при умышленном или неосторожном разглашении неосторожное отношение к тяжким последствиям (см. ст.27 УК).
Мотивами разглашения обычно являются болтливость, бахвальство, желание показать свою значимость, продемонстрировать свою компетентность и т.п. Появились также случаи разглашения государственной тайны в результате подкупа или принуждения со стороны криминальных структур.
В отличие от государственной измены при разглашении государственной тайны у виновного отсутствуют осознание и желание того, что передача или огласка секретных сведений направлена в ущерб внешней безопасности РФ. Практически это означает отсутствие у лица прямого умысла на то, что сообщаемые (передаваемые) им сведения становятся достоянием какого-либо из адресатов выдачи государственной тайны - иностранного государства, иностранной организации или их представителей.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему