Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142 УК РФ)

Объектом преступления является избирательное право, т.е. право граждан РФ на участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, право быть избранным, на участие в референдуме (федеральном, субъекта федерации или местном), принципы избирательного права – свободное, прямое, равное, всеобщее и тайное (ч.ч.2 и 3 Конституции РФ), а также порядок проведения голосования на выборах и референдуме. Отношения в данной сфере регулируются Федеральным конституционным законом от 03.10.95 “О референдуме Российской Федерации”, Федеральными законами от 05.09.97 “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, от 23.10.96 “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”, от 24.06.99 “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, от 01.12.99 “О выборах Президента Российской Федерации”.

Данная норма охраняет следующие сферы отношений: по проведению выборов федеральных органов государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы); по проведению выборов органов государственной власти субъектов РФ (главы субъекта РФ или главы исполнительной власти, депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ); по проведению выборов органов местного самоуправления (депутатов представительного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, если таковые предусмотрены уставом муниципального образования); по проведению референдума Российской Федерации, субъектов РФ или местного референдума.

Объективная сторона преступления выражается в формах:

1) Фальсификация избирательных документов или документов референдума.

Избирательными документами следует считать документы, предусмотренные законодательством о выборах в целях обеспечения проведения выборов: списки избирателей, протоколы (решения) избирательных комиссий, протоколы (решения) собраний избирательных объединений или собраний избирателей о выдвижении кандидата, подписные листы за выдвижение кандидата, отчет о размерах и источниках избирательных фондов, произведенных затратах, бюллетень для голосования, протокол об итогах голосования, протокол о результатах выборов. Аналогичные документы предусмотрены законодательством о референдуме.

Фальсификация избирательных документов состоит в составлении поддельных документов, т.е. содержание которых не соответствует действительности (о непроводившемся заседании, дополнительные бюллетени или подписные листы и т.п.) либо во внесении исправлений в подлинные документы (включение в списки избирателей каких-либо лиц, изменения в бюллетень для голосования и т.п.).

2) Неправильный подсчет голосов.

Подсчет голосов на выборах (референдуме) производится членами участковой комиссии по бюллетеням для голосования, а вышестоящими комиссиями – по протоколам нижестоящих комиссий. Подсчет голосов осуществляется относительно следующих данных: количества поданных избирательных бюллетеней, количества действительных и недействительных бюллетеней, количества голосов, поданных за тот или иной вариант (того или иного кандидата). Иные сведения не относятся к подсчету голосов.

Подсчет голосов является неправильным, т.е. указанные данные определяются неверно в количественном отношении (с последующим занесением в протокол). Нарушение процедуры подсчета (допущение посторонних лиц, несвоевременное начало подсчета, перерывы в работе и т.п.) не образует состава преступления.

3) Неправильное установление результатов выборов, референдума

Результаты выборов (референдума) устанавливаются центральной (территориальной) комиссией, а применительно к выборам, проводимым по избирательным округам – окружными комиссиями. Результаты устанавливаются путем подсчета на основании подлинных протоколов нижестоящих комиссий и заносятся в протокол о результатах выборов.

Установление результатов выборов является неправильным, если оно содержит недостоверные сведения о количестве зарегистрированных избирателей (и дополнительно внесенных в списки для голосования), о количестве полученных избирательных бюллетеней, о количестве выданных и погашенных бюллетеней, о количестве проголосовавших избирателей, о количестве действительных и недействительных бюллетеней, о количестве голосов, поданных за тот или иной вариант голосования, а также неправильное принятие решений о признании выборов действительными или недействительными, состоявшимися или несостоявшимися, о выбранном кандидате (объединении) или утверждении на референдуме того или иного вопроса.

4) Нарушение тайны голосования, т.е. создание таких условий, при которых возможно осуществление (и фактически осуществляется) контроль за волеизъявлением избирателей: отсутствие закрытых кабин для голосования, присутствие посторонних лиц в кабине для голосования, наличие оборудования в кабинах, позволяющего осуществлять контроль, наличие специальных пометок на бюллетенях, попытки контроля за результатом голосования, произведенного избирателем.

Состав преступления является формальным, т.е. преступление считается оконченным после совершения любого из перечисленных действий.

Субъект преступления специальный:

1.       Член избирательной комиссии любого уровня (при проведении выборов), которые назначаются различными органами государственной власти и местного самоуправления; члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенные зарегистрированными кандидатами или избирательными объединениями, не могут быть субъектами данного преступления;

2.       Член комиссии по проведению референдума (при проведении референдума);

3.       Член инициативной группы, образуемой гражданами или общественными организациями (на федеральном уровне - в количестве не менее 100 человек) для сбора подписей о проведении референдума. Применительно к выборам такой институт законодательством не предусмотрен.

       Субъективная сторона преступления выражается в вине форме умысла, т.е. лицо сознает, что фальсифицирует избирательный документ, неправильно подсчитывает голоса или устанавливает результаты выборов (достоверно знает), нарушает тайну голосования.

Соотношение: перечисленные в объективной деяния полностью охватываются ст.142 УК РФ и не требуют дополнительной квалификации по ст.ст.285, 292, 327 УК РФ.