Все сферы разумной жизнедеятельности человека в конечном итоге имеют целью обеспечение развития и повышение уровня безопасности человека. Ни одна социальная, техническая или природная система не может выжить и развиваться без наличия в них элементов и систем безопасности.
Определение термина «безопасность» даны в толковых словарях, авторы которых рассматривают его, как сложное многостороннее явление. Понятие безопасности, правовые нормы ее обеспечения и функции системы безопасности определены в Федеральных законах о безопасности от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ и от 28 декабря 2010 г. № 390:
«Безопасность– это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».
Следует отметить, что как в отечественной, так и в зарубежной практике не сформировано единого, всеми признаваемого подхода к понятию угрозы. В связи с этим часто понятия «угроза» и «опасность» используются как синонимы в официальных документах и публицистике. Базовое определение угрозы безопасности дано в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3): «Угроза определяется как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».
Содержание термина «безопасность» не ограничивается пониманием ее сущности как свойства или состояния какого-либо объекта, выделенного для рассмотрения. Понятие «безопасность» значительно шире и становится уникальным по степени востребованности и значимости в обществе, а также универсальным по назначению для целого спектра областей деятельности и наук: техники, экономики, экологии, медицины, социологии, политики и др. Основное желаемое и нормативное свойство каждого объекта – источника опасности и состояние каждого объекта защиты – безопасное.
В современных условиях значение безопасности, ее вес в общей характеристике качества жизни общества, развития социально-экономической системы существенно возросли. Произошло кардинальное изменение роли человеческого фактора и человеческого потенциала в формировании и парировании опасностей, вызовов, угроз, аварий и катастроф локального, местного, регионального, национального и глобального характера. Ежегодные потери от указанных неблагоприятных событий исчисляются сотнями тысяч погибших, миллионами увеченных и пострадавших, многими миллиардами экономических ущербов. Человечество во второй половине XX в. вступило в пору возрастающих рисков для жизни и жизнедеятельности. Это по-новому поставило задачи обеспечения безопасности человека, инфраструктуры и окружающей среды перед просветительством, наукой, политикой, экономикой, государственным управлением.
Вместе с тем безопасность не является самоцелью общества. Целью является устойчивое развитие человека, общества, государства. Основной категорией, характеризующей эту цель и деятельность на пути к ее достижению, становится безопасность. Безопасность и развитие должны идти рядом, без опережения и отставания, взаимосовершенствуясь и дополняя друг друга. Таким образом, безопасность в целом можно оценить как феномен, как сложное динамическое явление, как общенаучную и практическую категорию сложившихся взаимоотношений человека и среды жизнедеятельности. Категория «безопасность» важна для общества в первую очередь в целях исследования возможности ее достижения и поддержания на уровне, соответствующем приемлемому с точки зрения развития общества.
В характеристике безопасности, как описании ее отличительных качеств, можно выделить ряд признаков:
1. Безопасность относительна. Данный тезис следует из положений:
а) при наличии источника опасности безопасность не может быть абсолютной (полной);
б) рассматривается по отношению к определенной жертве, в установленных пространственно-временных координатах;
в) определяется в соответствии с принятой системой ее обеспечения (как свойство или состояние объекта либо как недопустимый риск);
г) достигается:
- безвредностью (ограничением уровня исходящей опасности) ее источника – аналог термина safety,
- защищенностью потенциальной жертвы – security.
Отношение различных людей к техногенным опасностям, например бытового характера, является неодинаковым и неоднозначным. Обычные в обиходе действия: переход городской улицы, пользование домашними газовыми приборами и т.д. – выполняются некоторыми индивидами с различным, а точнее, с безразличным отношением к собственной безопасности. Безопасность в том виде, в котором она должна быть, здесь может быть истолкована как уклонение, парирование, защита от опасностей, уровень восприятия которых отдельными людьми, очевидно, неодинаков. Степень риска как производная от опасности в этом случае соответственно также различна. Следовательно, сам человек и его поведение являются простейшими и в то же время одними из наиболее значимых факторов безопасности, подчеркивающими ее относительность.
2. Безопасность системна. Анализ свойств опасных факторов, существующих в различных сферах – экономике, промышленности, экологии и др., – указывает на существующую связь между ними, обусловленную уровнем социально-экономического развития. Кризис одной из сфер непременно захватывает и другие, и в этом признак системности. Безопасность образована, объясняется и поддерживается двумя обязательными и закономерно расположенными элементами: «источник опасности – потенциальная жертва», и это также система. Попробуйте удалить один из ее элементов, и безопасность как категория потеряет какой либо смысл. Примерами системных структур безопасности являются национальная безопасность и входящие в нее виды (подсистемы): экономическая, экологическая, общественная, политическая и др. Системы «человек – машина – среда», используемые для исследования вопросов безопасности в техносфере, также имеют определенную структуру.
Систематика безопасности выражается в возможности выполнения:
■ классификации по ряду признаков (генезис, сфера действия, степень и др.);
■ системного анализа – разделения (мысленного) сложных систем на части в целях исследования компонентов, свойств, связей;
■ системного синтеза – соединения компонентов в единое целое.
При этом представляется важным положение о том, что синтезированная система может обладать качественно новыми свойствами. Одно из положений системного анализа говорит о том, что в сложных системах в большей мере проявляются системные свойства, которых может не быть у отдельных элементов системы. Данное обстоятельство приводит к тому, что в сложных системах, несмотря на высокую надежность отдельных элементов, не всегда удается избежать отказов, аварийных и чрезвычайных ситуаций. Исследователи отмечают, что наиболее серьезные угрозы и опасности находятся на системном уровне и объясняются сложностями во взаимодействии элементов.
С позиций культуры безопасности синтез включает такие нормы, как знания, навыки, поведение, традиции, идеалы. Безопасность (как системная категория) нуждается в анализе угроз, связей, определении мер оценок и синтезе параметров системы, цель которой – установление паритета на линиях, образованных элементами «источник – жертва», сколь бы они ни были многочисленны.
3. Безопасность контекстна. В качестве примера рассмотрим экосистему, состоящую из волков, зайцев и травы. С точки зрения волков, безопасность требует, чтобы было много зайцев и травы. Безопасность одного конкретного зайца в данной экосистеме предполагает отсутствие волков. Безопасность зайцев как вида требует наличия малого количества волков для поддержания здоровья популяции. Безопасность травы требует, чтобы зайцев было мало. Безопасность всей экосистемы достигается поддержанием численности и волков, и зайцев, и травы в нужных границах. Таким образом, «безопасности вообще» не бывает.
Безопасность как термин не является исчерпывающим. Ее смысловое значение устанавливается пониманием связи «источник опасности – потенциальная жертва» между конкретными объектами, явлениями, процессами. Объект, выделенный для рассмотрения, может быть источником опасности, а может быть ее жертвой. В зависимости от направления «вектора опасности» по отношению к выделенному объекту безопасность может быть либо его свойством, либо его состоянием. Определение признаков, раскрывающих содержание понятия «безопасность», возможно лишь после уточнения объекта источника и объекта защиты. Конкретизация этих объектов придает категории «безопасность» смысловое значение.
В настоящее время можно считать общепризнанным положение о том, что, говоря о безопасности, следует ясно понимать (и излагать), откуда исходит опасность и кто (или что) является объектом защиты. При отсутствии профессионально достаточной классификации видов безопасности или иных параметров сферы использования термин «безопасность» нуждается в присоединении дополнительных признаков, например, производственно-экологическая безопасность.
4. Безопасность не измеряема. Безопасность (свойство, состояние) не имеет количественной оценки. Безопасность не определяется прямым расчетом и не может быть измерена инструментально. Безопасности не может быть мало или много, ее уровень должен быть достаточен. Уровень, достаточность, степень или другой качественный показатель безопасности оцениваются с помощью параметров:
а) количественных (выражающих потенциал опасностей или вредностей):
- единичных: доза облучения, мощность, предельно допустимая концентрация (ПДК), скорость автомобиля, величина потерь,
- комплексных: величина риска, средняя ожидаемая продолжительность жизни, ущерб;
б) соответствия (достаточность защиты; соответствие требованиям регламентов, стандартов, норм, правил).
В настоящее время различают три уровня безопасности:
• глобальная;
• региональная;
• безопасность отдельных стран (которая, в свою очередь, включает государственную безопасность, общественную безопасность, безопасность в быту и на производстве).
Каждому из этих уровней соответствуют свои, определенные формы обеспечения безопасности: коллективная, национальная, корпоративная, личная. В зависимости от функциональных сфер общественной жизни принято различать безопасность: политическую, военную, экономическую, социальную, информационную, экологическую и др. Кроме того, безопасность включает в себя внешний и внутренний аспекты. Решение задач безопасности осуществляется путем создания систем безопасности.
Безопасность следует понимать как комплексную систему мер по защите человека и среды обитания от опасностей, формируемых конкретной деятельностью. Чем сложнее вид деятельности, тем более комплексной должна быть система защиты (безопасность этой деятельности). Комплексную систему безопасности составляют следующие меры защиты: правовые, организационные, социально-экономические, технические, методические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и др.
Комплексность проблемы определяется ее сложность. Для обеспечения безопасности человека нужно знать его биологические особенности, производственное оборудование и окружающую среду, в которой он работает.
Система безопасности включает в себя элементы организации защиты человека, средства защиты, культуру безопасного поведения, знания закономерностей среды и опасных факторов, умение человека предвидеть, выявлять и правильно оценивать эти факторы и адекватно реагировать на них. Только при одновременном учете всех этих элементов можно говорить о создании (проектировании) действенной системы комплексной безопасности.
Для обеспечения безопасности должны быть выполнены три задачи:
1. Детальный анализ (идентификация) опасностей, формируемых деятельностью. Устанавливаются элементы среды обитания (производственной среды), которые являются источниками опасностей. Проводится их оценка по качественным, количественным, пространственным и временным показателям.
2. Разрабатываются эффективные меры защиты от выявленных опасностей.
3. Разрабатываются меры защиты от остаточного риска (т.е. от возможного проявления опасностей не учтенных мерами защиты) на основании аксиомы об опасности любой деятельности.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Существующие в настоящее время системы безопасности по объектам защиты подразделяются на следующие основные виды:
– систему личной и коллективной безопасности человека в процессе его жизнедеятельности, в том числе охрана труда, безопасность радиационная, пожарная, образовательных учреждений и т. д.;
– систему охраны природной среды;
– систему государственной (национальной) безопасности;
– систему глобальной безопасности, в том числе международную и региональную.
Можно выделить обеспечение индивидуальной безопасности личности, которое включает профилактику попадания данной личности в опасные ситуации, формирование средств индивидуальной защиты и навыков безопасного поведения. И более масштабное — обеспечение коллективной безопасности, предполагающее создание защищенного пространства, средств и условий для спокойной и максимально комфортной жизнедеятельности множества людей. Как индивидуальная, так и коллективная безопасность могут быть обеспечены только при безопасности национальной (государства), т.е. его территориальной целостности, независимости, соблюдении конституционных прав и свобод личности.
Современные проблемы безопасности имеют много составляющих:
• сохранение планеты Земля и мира на Земле;
• экологическая;
• техническая;
• социальная;
• демографическая;
• продовольственная;
• экономическая;
• криминальная;
• энергетическая и сырьевая;
• информационная;
• психологическая;
• сохранения здоровья и жизни человека; и т.д.
Культура безопасности – это качественное состояние средств, систем, идей, норм, традиций, а также поведения и взаимодействия индивидов и организаций, которые характеризуют уровень защиты жизнедеятельности людей, снижающие возникновение опасных условий и факторов.
Одновременно культура безопасности выступает как совокупность разнообразных материальных и духовных моделей жизнедеятельности, составляющих основу безопасного развития личности, общества, государства, человечества в целом. Соответственно можно говорить о трех уровнях. На метауровне речь идет о культуре безопасности человечества, цивилизации, континента, макроуровень связан с культурой безопасности общества, государства, региона, на микроуровне решаются задачи воспитания культуры безопасности человека, семьи, малой социальной группы.
Во всех случаях культура безопасности складывается из убеждений и действий самих людей, развивается в каждой стране в зависимости от конкретных исторических, социальных, культурных и экономических условий и является сочетанием ценностных установок, мировоззренческих взглядов, традиций, типов поведения и образов жизни.
В культуре безопасности выделяют множество составляющих:
– здоровый образ жизни;
– культура безопасности производственной и трудовой деятельности;
– культура безопасного и здорового быта, отдыха и общения в обычных и, особенно, в опасных и экстремальных ситуациях;
– культура инженерной деятельности, проявляющаяся в соблюдении правил и норм безопасной жизнедеятельности при мониторинге, проектировании, ре- конструкции инженерных объектов в техносфере;
– правовая культура – сознательное соблюдение моральных принципов и правовых норм, выражающих общественную необходимость, развитое правосознание и законопослушность, социальное партнерство, межнациональное согласие, гражданский мир;
– информационно-психологическая культура;
– экологическая культура – бережное отношение к природе;
– педагогическая культура по обучению населения безопасному поведению и т.д.
Забота о безопасности – вечная проблема для человека и любых его сообществ от семьи до государства. Потребность в безопасности прослеживается на протяжении всей истории человеческого существования. Однако ее содержание изменялось от эпохи к эпохе. Специалисты считают, что исторически ее первой формой стало выживание. В средние века господство религии придало ей форму спасения, которое достигалось слиянием с Богом. В новое время торжество науки и техники привело к утверждению безопасности как рационализированного обустройства всех сфер жизни вначале общности, а затем – личности.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему