РОЛЬ И ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

30 декабря 1997 года Президентом Азербайджанской Республики был подписан закон о Гражданской обороне Азербайджанской Республики.

В этом законе указаны основные цели и задачи ГО Республики, обязанности органов государственной власти и управления, общественных организаций, должностных лиц и граждан Республики. В законе указано, что Гражданская оборона Азербайджанской Республики является системой социальных и оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время на территории республики государственными, хозяйственными, военными органами управления, с участием всех граждан, в целях защиты населения и народного хозяйства от последствий стихийных бедствий, крупных производственных (техногенных) аварий, катастроф и воздействия современных средств поражения.

Основными задачами Гражданской обороны

являются:

1. Защита населения и народного хозяйства от последствий Чрезвычайных   ситуаций и нападения противника.

Участие в выработке и осуществления мер направленных на повышение устойчивости работы отраслей народного хозяйства, предприятий, учреждений  и организаций в Чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Организация и проведение спасательных работ, в ходе ликвидации последствий Чрезвычайных ситуаций (неотложных работ).

       Чем достигается решение этих задач?

Решение задач ГО достигается планированием, своевременным и качественным осуществлением комплекса организационных, инженерно-технических и оборонно-массовых мероприятий.

    Первая задача: Защита населения и народного хозяйства от последствий Чрезвычайных   ситуаций и нападения противника достигается проведением комплекса следующих мероприятий:

- Оповещение населения об угрозе жизни и здоровье людей в условиях мирного и военного времени и о порядке действий в сложившейся обстановке.

- Строительство убежищ и укрытий для населения (рабочих и служащих) и использование их в условиях применения оружия массового поражения противником, а также при техногенных авариях на производстве (утечка аммиака, хлора и т.д.).

- Обеспечение всего населения индивидуальными средствами защиты  в при угрозе применения оружия массового поражения противником.

- Эвакуация из зон бедствия в безопасные районы (загородная зона). В первую очередь - дети, старики и инвалиды; во вторую не занятое  в производстве население, медицинских, детских, социальных и других заведений.

- Подготовка руководящего состава, органов управления, сил ГО и организаций. Обучение населения способам защиты и действиям в Чрезвычайных ситуациях.

        Вторая задача: Участие в выработке и осуществления мер направленных на повышение устойчивости работы отраслей народного хозяйства, предприятий, учреждений  и организаций в Чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Объем и содержание планируемых мероприятий зависит от особенностей каждого объекта. Однако основными общими направлениями повышающими устойчивость их работы в условиях ЧС являются:

-  Создание системы надежной защиты рабочих и служащих .

- Повышение устойчивости производственного комплекса (зданий, сооружений, оборудования и коммуникаций).

- Защита объекта от возможного воздействия вторичных поражающих факторов, наиболее вероятных стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф .

-  Обеспечение надежного энерго-, водо- и газоснабжения объекта.

- Обеспечение устойчивого материально-технического снабжения и надежных производственных связей объекта по кооперации (гарантийные запасы сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования для непрерывного производства).

- Создание устойчивой системы управления производством и объектовыми формированиями.

- Подготовка объекта к своевременному переводу на особый режим работы с возникновением ЧС, к безаварийной остановке производственного процесса по сигналам оповещения ГО, а также подготовка сил и средств к быстрому восстановлению нарушенного производства, проведению спасательных и других неотложных работ.

      Третья задача: Организация и проведение спасательных работ, в ходе ликвидации последствий Чрезвычайных ситуаций (неотложных работ).

Спасательные и другие неотложные работы в очагах поражения (в районах стихийных бедствий, катастроф т.д.) проводится с целью спасения людей и оказания помощи пораженным, локализации и устранения аварийных повреждений, создания условий для последующего проведения работ по ликвидации последствий аварий, взрывов и т.д.. Для этого необходимо:

      - Мобилизация спасателей, выделяемых в разведку, на быстрое и всестороннее обследование очага аварий (района стихийного бедствия).

- Мобилизация спасателей (рабочие и служащие на объектах, учащиеся в школах, студенты в ВУЗах, сельчане в сельской местности) на организованное выдвижение в район стихийного бедствия, строгое соблюдение дисциплины, своевременное прибытие к объектам (местам) спасательных работ.

- Обеспечить спасателей (формирования ГО) необходимой техникой (транспортом), имуществом, оборудованием, индивидуальными средствамии защиты т.д.

- Проведение мероприятий по всестороннему повышению бдительности, пресечению и решительной борьбе с паникерством и другими отрицательными явлениями.

Важное значение имеет поддержание у спасателей и населения высокого морально-психолотического состояния, организованности и непреклонной решимости. Так как внезапно начавшееся землетрясение, катастрофическое затопление, горный обвал, взрыв на промышленном предприятии и т.д. могут серьезно воздействовать на психику, вызвать временные потрясения, чувство страха и неуверенности.

Организационная структура Гражданской Обороны в Азербайджанской Республике

Гражданская Оборона организуется по территориально-производствен-ному принципу. Территориальный принцип заключается в организации ГО на территории город, автономных республик, районов, областей, поселков согласно административному делению территории нашей республики. В соответствии с этим ответственность за состояние ГО на территории поселков, районов, городов и т.д. несут исполкомы. А начальниками ГО, непосредственно осуществляющими руководство Гражданской обоной, являются председатели исполнительных комитетов. На территории республики выделяются 9 региональных округов го: Бакинский, Сумгаитский, Гянджинский, Мингичивирский, Ширванский, Агдамский, Джабраилский, Шамахинский, Ленкоранский.

Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Начальниками ГО предприятий, организаций, учреждений, учебных заведений и т.д. являются их руководители.

Общее руководство ГО Азербайджанской республики осуществляется Президентом Республики.

Непосредственное руководство ГО Азербайджанской республики осуществляет Премьер Министр Республики, который несет ответственность за готовность ГО Азербайджанской республики  и выполнению возложенных на нее задач.

В целях планирования организаци и контроля за выполнением мероприятий ГО при Примьер Министре Азербайджанской республики  создан штаб ГО.

Повседневное руководство ГО осуществляется начальником штаба ГО республики. В подчинении начальника штаба ГО республики имеются войсковые части ГО – полк, батальон.

В положении указывается, что приказы, директивы и указания начальника штаба ГО является обязательными для выполнения всеми государственными и хозяйственными органами.

Непосредственное руководство ГО: на территории республики осуществляется:

- В городах, районах и на территории поселковых и сельских советах –     соответствующие главы исполнительной власти;

- В отраслях народного хозяйства – министры, представители государственных комитетов, руководители ведомств;

- В объединениях и на объектах – их руководители или частные владельцы.

Рассмотрим, как организуется ГО на объектах?

Гражданская оборона организуется в целях заблаговременной подготовки объекта к защите, создания условий, повышающих устойчивость работы предприятий, своевременного проведения спасательных и неотложных работ, как при угрозе, так и в условиях ЧС (стихийных бедствий, техногенных аварий, оружия массового поражения)

Полную ответственность за организацию и состояние ГО, за постоянную готовность ее сил и средств, к проведению спасательных и других неотложных работ несет начальник ГО объекта – руководитель предприятия.

Начальник ГО объекта подчиняется соответствующим должностным лицам министерства (ведомства), в ведении которого находится объект, а также начальнику ГО города (района) по месту расположения объекта.

В помощь начальнику ГО объекта (крупных) назначаются  заместители: по эвакуационной комиссии, по инженерно-технической части и материально-техническому снабжению.

Заместитель начальника ГО по эвакуационной комиссии руководит разработкой плана эвакуации рабочих и служащих и членов их семей, организует подготовку мест для размещения людей, руководит службой охраны общественного порядка и организует посменной перевозки рабочих и служащих в районы рассредоточения и на объект при угрозе и в условиях ЧС.

Заместитель начальника ГО по инженерно-технической части – главный инженер объекта руководит разработкой плана перевода объекта предприятия на особый режим работы, осуществляет мероприятия по повышению устойчивости работы предприятия в условиях ЧС мирное и военное время, руководит аварийно-технической и противопожарной службами, службой убежищ и укрытий. Осуществляет руководство спасательными и неотложными работами в очаге поражения, при стихийных бедствиях, крупных авариях и катастрофах.

Заместитель начальника ГО по материально-технической части – заместитель или помощник директора предприятия по снабжению обеспечивает накопление и хранение специального имущества, техники, инструментов, средств защиты и транспорта. На него возлагается материально-техническое обеспечение:  работ по строительству (строительные материалы) укрытий; мероприятий по эвакуации (транспорт, медикоменты, средства защиты, сырье, питание (суточные пайки) и т.д.); проведению спасательных и неотложных работ (носилки, медикоменты, транспорт).

При начальнике ГО объекта создается штаб ГО – орган управления начальника ГО объекта. Состав штаба ГО зависит от значимости  (масштаба) объекта. Он комплектуется как штатными работниками ГО, так и за счет должностных лиц, не освобожденных от основных обязанностей и состоит из начальника штаба и его заместителей (помощников) по усмотрению начальника ГО. Штаб ГО осуществляет мероприятия по защите рабочих, служащих и населения и обеспечивает своевременное оповещение при угрозе и возникновении ЧС. Организует и обеспечивает непрерывное управление ГО. Разрабатывает план ГО объекта, периодически корректирует и организует его выполнение. Организует и контролирует обучение рабочих и служащих по Гражданской обороне и подготовку невоенизированных формирований объекта.

Для выполнения специальных мероприятий на объектах (предприятиях) создаются службы Гражданской обороны. В зависимости от характера производственной деятельности в среднем выделены следующие службы ГО объекта: оповещения и связи, медицинская, противорадиационной и противохимической защиты, охраны общественного порядка, противопожарная, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, транспортная, материально-технического снабжения (энергоснабжения и светомаскировки и т.д.). Руководство службами осуществляют  начальники, которые назначаются приказом начальника ГО объекта из числа руководителей отделов, цехов, на базе которых созданы эти службы. Начальники служб обязаны поддерживать в постоянной готовности силы и средства служб и своевременное обеспечение их специальным имуществом и техникой.

Служба оповещения и связи создается на базе узла связи объекта (АТС). На службу возлагается: организация своевременного оповещения руководящего состава, рабочих и служащих, население проживающие вблизи объекта об угрозе возникновения ЧС; Организация связи и поддержание ее в состоянии постоянной готовности; устраняет аварии на сетях и сооружениях связи.

Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (медпункта, поликлиники) объекта. Начальник службы – главный врач. Служба обеспечивает комплектование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирований; накопление запасов медицинского имущества и медицинских средств индивидуальной защиты; медицинскую разведку и санитарно-эпидемиологическое наблюдение. Оказывает медицинскую помощь пострадавшим и эвакуирует их в лечебные учреждения, осуществляет медицинское обеспечение рабочих, служащих и членов их семей в местах эвакуации.

Служба противорадиационной и противохимической защиты разрабатывает и осуществляет мероприятия по защите людей, пищеблоков, складов продовольствия от воздействия радиоактивных и отравляющих веществ; организует и подготавливает противорадиационные и противохимические формирования и учреждения; осуществляет контроль за состоянием средств индивидуальной защиты и специальной техники. В условиях радиационного и химического заражения территории ведет разведку, осуществляет контроль за облучением и заражением личного состава, проводит мероприятия по дезактивации и дегазации.

Служба охраны общественного порядка создается на базе подразделений ведомственной охраны (полиции и т.д.). Она обеспечивает надежную охрану объекта, поддержание общественного порядка при угрозе возникновения ЧС и во время проведения спасательных  и других неотложных работ при ЧС. Содействует своевременному укрытию работающих по сигналам оповещения гражданской обороны.

Противопожарная служба организуется на базе подразделений ведомственной пожарной охраны. Служба разрабатывает противопожарные профилактические мероприятия и осуществляет контроль за их проведением. Обеспечивает постоянную готовность сил и  средств службы, локализует и тушит пожары, оказывает помощь службе противорадиационной и противохимической защиты в дегазации и дезактивации участков заражения.

Аварийно-техническая служба  организуется на базе производственного, технического отделов или отдела главного механика на производстве. Она разрабатывает и проводит мероприятия по защите уникального оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций. Проводит неотложные работы по разборке завалов, локализации ававрий на коммуникациях и сооружениях объекта.

Служба убежищ и укрытия организуется на базе отдела жилищно-коммунального отдела (ЖКОт), строительных цехов. Она занимается: разработкой расчетов укрытия рабочих, служащих, населения рабочих поселков объектов. Обеспечивает готовность убежищ и укрытий, контролем за правильностью их эксплуатации, организацией строительства быстровозводимых в условиях ЧС (использования оружия массового поражения) защитных сооружений. На формирования данной службы возлагается обеспечить своевременное заполнение убежищ и укрытий по сигналам оповещения ГО, а также участвует в спасательных работах при вскрытии заваленных убежищ и укрытий.

Транспортная служба создается на базе транспортного отдела, транспортного цеха (гаража). Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению посменную перевозку рабочих и служащих с мест эвакуации к месту работы. Организует подвоз сил и средствк очагу поражения, эвакуацию пораженных, проводит мероприятия по обеззараживанию транспорта.

Служба материально-технического снабжения создается на базе материально-технического снабжения объекта. Она разрабатывает план материально-технического снабжения и своевременно снабжает формирования всеми видами оснащения и продовольствия. Организует ремонт техники и различного имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет. Обеспечивает продовольствием и предметами первой необходимости рабочих и служащих, как на самом предприятии, так и  в местах эвакуации.