Среди специализированных прокуратур основное внимание в Законе уделяется военной прокуратуре.
Состав и полномочия органов военной прокуратуры определены в разделе VI ФЗ «О прокуратуре».
Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (п.1 ст.46).
Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.
Военные прокуратуры, независимо от принадлежности к органам прокуратуры различных звеньев, осуществляют свои полномочия независимо от командования органов военного управления. В дополнение к общим полномочиям военные прокуроры обладают и специальными полномочиями, исчерпывающий перечень которых установлен в п.2 ст.47:
1)участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;
2)назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
3)по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
4)проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
5)требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, органами и учреждениями внутренних дел РФ.
Военными прокурорами, а также руководителями и следователями военных следственных органов назначаются граждане РФ, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание.
По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назначены гражданские лица.
Военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
52.Надзор прокурора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и
разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о
нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные,
так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.
Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы
органов прокуратуры. Число жалоб и заявлений, поступающих в органы прокуратуры
в последние годы неизменно возрастает. Так, за период 1999—2001 гг. в органы
прокуратуры поступило почти 4 млн обращений (в 1999 г. — 1 251 509, в 2000 г. —
1 281 074, в 2001 г. — 1418 344).
Это говорит о том, что граждане России широко используют предоставленное им
ст. 33 Конституции РФ право личного обращения в государственные органы, в
том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы граждан.
Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав
и свобод, торжества добра над злом.
Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших
социально-правовых институтов, активно используется прокурорами в качестве
одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод
граждан, в определенной мере и охраны государственных интересов.
Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и
заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:
ü о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;
ü о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях,
совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;
ü об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и
совершивших иные правонарушения;
ü об органах и должностных лицах, не выполняющих требования
законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих
меры к удовлетворению жалоб и заявлений.
Не менее важным является и то, что в органы прокуратуры поступает информация
от граждан о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры, в
частности:
ü о процессуальных нарушениях, допускаемых следователями в ходе ведения
предварительного следствия по уголовным делам;
ü о непринятии мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к
устранению нарушений законов;
ü о несогласии с ранее принятыми органами прокуратуры решениями по
жалобам и обращениям;
ü о недостойном, по мнению граждан, поведении работников прокуратуры как
в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в
быту) и иная информация.
Названная информация, содержащаяся как в устных, так и в письменных
обращениях граждан, существенным образом пополняет информационную базу
органов прокуратуры, что в свою очередь способствует, во-первых, организации
их работы на научной основе с учетом состояния законности, в том числе и
состояния соблюдения в регионе прав и свобод граждан, и, во-вторых, помогает
улучшению всей деятельности прокуратуры путем устранения недостатков и
упущений в работе.
Принимая посетителей, рассматривая и разрешая жалобы и заявления граждан,
прокуроры и следователи имеют возможность изучать общественное мнение,
складывающееся у населения о прокуратуре в целом и об ее работниках в
отдельности, что само по себе имеет большое значение в плане
совершенствования деятельности прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ в своем Приказе от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в
действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах
и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» требует от прокуроров всех
звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинять
решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и
правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение
получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той
прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса. Генеральный
прокурор РФ обращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к
удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя
в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокуратуре.
Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и
приему посетителей организует и контролирует прокурор —
руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники
структурных подразделений прокуратуры. Прокурор-руководитель обязан так
организовать работу, чтобы обеспечивалось правильное и своевременное
рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщательная проверка
содержащейся в них информации о нарушении законов, полностью восстанавливались
нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица,
допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались
меры к их устранению. Прокуроры-руководители систематически проверяют работу
прокуроров и следователей по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных
обращений, принимают меры к оперативному устранению имеющихся недостатков,
регулярно обсуждают на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях состояние
этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления оперативными работниками
недобросовестного отношения к этому участку работы.
В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется Управление по рассмотрению
писем и приему граждан, а в прокуратурах субъектов РФ — отделы, группы или
старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них
возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению
обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных
подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным
работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов
Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в
виду, что рассмотрением и разрешением обращений в органах прокуратуры
занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи.
В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей)
в течение всего рабочего дня. Он организуется таким образом, чтобы гражданам
было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В этих
целях в офисах прокуратур на видном месте вывешивается график приема
посетителей. Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием
посетителей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В
соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ руководители прокуратур
обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах,
принятых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема
посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о
гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое
решение.
Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих
в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и
приказами Генерального прокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией в
каждой прокуратуре в доступном для заявителей месте устанавливается ящик «Для
обращений и заявлений». Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и
разрешение подлежат обязательной регистрации.
После регистрации все поступившие в орган прокуратуры обращения
докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу
заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно
из следующих решений: принять заявление или жалобу к своему производству;
поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику; передать на
разрешение в нижестоящую прокуратуру; приобщить к материалам ранее
поступившей жалобы или заявления; направить в суд для приобщения к материалам
судебного дела; направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.
Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в органы и
должностным лицам, решения либо действия которых обжалуются. О направлении
заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В
необходимых случаях органу, которому направлено заявление или жалоба на
рассмотрение, предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения.
Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан
рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установленные федеральным
законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в
прокуратуру, рассматриваются и разрешатся прокурором в срок не позднее
месяца, а не требующие изучения и проверки — 15 дней, если иной
срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих членов их
семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ и
приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в
срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры — не позднее 7 дней со
дня их поступления.
Как правило, безотлагательно разрешаются обращения, поступившие от Президента
РФ и его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей,
руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ,
председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, членов
Государственного совета, председателей Конституционного, Верховного и Высшего
Арбитражного судов РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ,
Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека, руководителей
федеральных министерств и ведомств, высших должностных лиц субъектов РФ, а
также обращения, взятые на особый контроль.
Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен прокурором
или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины
продления срока разрешения обращения.
Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки
изложенных в них обстоятельств и доводов. При необходимости к проверкам,
проводимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соответствующие
специалисты. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или
жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе
письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению
нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах отклонения
со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или
жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения
в вышестоящую прокуратуру, а также право обращения в суд, если таковое
предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются
разрешенными. Например, в 2000 г. органами прокуратуры разрешено 344 774
обращений, из которых признано обоснованными 80 682 (23,4%), в 2001 г. —
соответственно 371 642 и 84 855 (22,8%).
По требованию заявителя ему предоставляются для ознакомления материалы
проверки. Однако он ознакомляется с этими материалами в той мере, в какой это
не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям
законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой
законом тайны (коммерческой, врачебной).
В отдельных случаях после проверки по жалобе исполнитель по указанию
прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов
заявителя.
По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может
принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в
суд с заявлением о признании акта недействующим, о внесении представления об
устранении нарушений закона, о возбуждении производства по делу об
административном правонарушении или уголовного дела.
В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат разрешению
в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопросами исполнения или
нарушения законов. Что касается обращений по вопросам, подведомственным
судам, то они могут разрешаться органами прокуратуры при необходимости защиты
общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее защищенных
лиц.
В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется
комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и
иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При
этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб,
обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения
устанавливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа
принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе,
совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему