Понятие и функции правоохранительных органов

Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. В российском законодательстве нет нормы определения правовых категорий и понятий правоохранительных органов, как, впрочем, отсутствует и законодательное определение понятия «правоохранительная деятельность», что в определенной мере затрудняет классификацию перечня государственных или негосударственных органов, которые обоснованно можно было бы относить к правоохранительным. Сами эти словосочетания давно широко используются в юриспруденции, а именно в практической и научной деятельности.

Законодательный пробел в четком определении исчерпывающего перечня государственных органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, восполняется юридической наукой и практикой1. Ими выработан ряд критериев, находящихся в органической связи с признаками правоохранительной деятельности, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было отнести к правоохранительным:

правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления этой деятельности; чаще всего это закон, специально посвященный задачам, организации и компетенции этого органа;

правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур, за нарушение которых в отношении должностных лиц, их допустивших, установлена юридическая (материальная, дисциплинарная, административная или уголовная) ответственность. ( ст. 52 Конституции РФ гарантирует потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью компенсацию причиненного ущерба);

в процессе своей деятельности правоохранительные органы, используя властные полномочия, имеют право применять государственное принуждение;

законные и обоснованные решения правоохранительных органов подлежат обязательному исполнению; их неисполнение влечет дополнительную юридическую ответственность.

Сообразно с указанными критериями, из числа государственных органов к правоохранительным должны быть отнесены:

суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции, нотариат.

Определяя место правоохранительных органов в системе органов государства, необходимо исходить из разделения власти. Сердцевина правоохранительных органов, на которые законом возложено раскрытие преступлений, изобличение виновных, расследование уголовных дел и их судебное разбирательство, - это органы уголовной юстиции. К ним относятся все органы и соответствующие должностные лица, которые в основном или в значительной мере осуществляют социальный контроль над преступностью, в том числе: органы, уполномоченные вести оперативно-розыскную деятельность (оперативные подразделения федеральных органов службы безопасности, учреждений уголовно-исполнительной системы, таможенной службы и др.)» органы дознания (милиция, подразделения и должностные лица таможенной и пограничной служб, федеральных органов службы безопасности и др.); следственные аппараты органов внутренних дел, прокуратуры, федеральных органов службы безопасности.

Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, в юрисдикции которых реагирование только на дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения.

С позиции разделения властей место правоохранительных органов в системе государственных органов определяется разнообразием функций (направлений) данного вида государственной деятельности, обеспечивающих выполнение стоящих перед ними задач: защита личности — ее прав и свобод; общества — его материальных и духовных ценностей; государства — его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Несмотря на то что названные ценности в той или иной мере охраняются всеми государственными органами, для правоохранительных органов эта задача является важнейшей, чем и определяется их место в системе государственных органов. Эти задачи нацелены на достижение конкретных результатов каждым субъектом правоохранительной деятельности:

• обеспечение конституционной законности путем устранения нарушений предписаний Конституции РФ, проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов;
• справедливое разбирательство и разрешение гражданских, административных и уголовных дел;
• выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского надзора и поддержания обвинения;
• раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде;
• исполнение приговоров и иных судебных решений;
• предупреждение преступлений и иных правонарушений;
• предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг.

Эти результаты достигаются реализацией соответствующих функций правоохранительных органов:

• конституционный контроль;
• правосудие и судебный контроль;
• прокурорский надзор;
• выявление и расследование преступлений;
• исполнение судебных решений;
• предупреждение преступлений и иных правонарушений;
• оказание юридической помощи гражданам и организациям.

Наличие или отсутствие функции обусловливает наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа, его место в системе органов власти и управления и в определенной степени структуру самого органа.