История отрасли

На протяжении длительного периода, предшествовавшего новому становлению рыночных отношений в нашей стране, развитие издательского дела осуществлялось в рамках государственной системы централизованного экономического планирования, что предусматривало наличие государственной структуры, ответственной за реализацию государственной политик» в области книгоиздания, полиграфии и книжной торговли. Такой структурой в 1963 г. стал Комитет по печати при Совете Министров СССР. Одной из его целей была реорганизация сети центральных и местных издательств и создание вместо них крупных специализированных издательств. Одновременно с укрупнением вводилась централизованная система тематического планирования и координации, что позволило существенно ужесточить идеологический контроль над издательствами, поскольку он теперь распространялся на каждую производимую в стране книгу.

Фактически с созданием Комитета по печати было организационно завершено формирование отрасли книгоиздания в условиях административно-командной системы при полном ее подчинении партийно-государственному контролю.

 Отрасль - совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции, технологии и удовлетворяемых потребностей.

В дальнейшем ведомство многократно преобразовывалось. Длительное время, начиная с 1973 г., это был Государственный комитет СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли (Госкомиздат СССР), затем Государственный комитет СССР по печати (рис. 4 ), а незадолго до распада СССР - Министерство информации и печати СССР. В ноябре 1991 г., с распадом СССР, оно было ликвидировано.

В январе 1992 г. сформировано Министерство печати и информации Российской Федерации, которое уже в 1993 г. преобразовано в Комитет Российской Федерации по печати (с 1996 г. в название добавляется слово «Государственный», что повышает статус ведомства). Просуществовал Комитет до середины 1999 г. и был в известном смысле последней специализированной общегосударственной управленческой структурой в области книжного дела.

К ведению созданного в июле 1999 г. Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России) были отнесены «разработка и реализация государственной политики в области... печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции». Однако новое министерство образовывалось как бы «с чистого листа» и не являлось правопреемником Государственного комитета Российской Федерации по печати. Наконец, в 2004 г. в ходе реформирования российского правительства функции МПТР России в части книгоиздания были переданы новому образованию - Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям Министерства культуры Российской Федерации.

Следует отметить, что все перечисленные трансформации были прямо связаны с идеологическим характером этого ведомства, следствием чего становились изменение целей и решаемых им задач вместе с изменением политической и экономической ситуации в стране.

После проведения мероприятий, обеспечивших централизацию государственной власти в области книгоиздания, полиграфии и книжной торговли, было реализовано множество проектов, направленных на развитие отрасли. Самыми значительными, пожалуй, были меры по поддержке отечественной полиграфии, они же требовали и наиболее крупных капитальных вложений.

С 1965 г. введены в действие новые полиграфические комбинаты в гг. Чехове, Твери (в те годы - г. Калинин), Можайске и Смоленске, проведена реконструкция ряда центральных и региональных полиграфпредприятий, внедрены офсет и фотонабор, книжные поточные линии. К 1984 г. объем переработки текстовой информации с применением фотонаборной техники с 1980 г. увеличился с 9 до 20%, рост рулонной офсетной печати составил 27%, на автоматических поточных линиях изготовлялось около 80% книг и брошюр.

В эти же годы создавались новые издательства. Наиболее известные из них: «Мир» (основано в 1964 г. на базе естественно-научных и технических редакций Издательства «Иностранная литература» и Издательства литературы на иностранных языках); «Книга» (образовано в 1964 г. на базе издательства Всесоюзной книжной палаты, редакции литературы по издательскому делу, полиграфической технике и книжной торговле издательства «Искусство» и редакционно-издательских отделов Государственной библиотеки имени В.И. Ленина, Государственной публичной библиотеки имени М.Е. Салтыкова-Щедрина и Всесоюзной государственной библиотеки иностранной литературы; в 1991 г. реорганизовано в акционерное издательство «Книга и бизнес»); «Русский язык» (образовано в 1974 г. на базе словарных редакций издательства «Советская энциклопедия» и редакций учебной литературы для иностранцев издательств «Прогресс» и «Высшая школа»); «Радуга» (в 1982 г. выделилось из издательства «Прогресс» как самостоятельное государственное издательство, в 1996 г. приватизировано); «Книжная палата» (создано в 1987 г. на базе редакций и отделов, переданных из издательства «Книга», и производственных библиографических отделов Всесоюзной книжной палаты); «Политехника» (образовано в 1989 г. в Ленинграде на базе отделения издательства «Машиностроение»). Отметим, что продукция большинства этих издательств и сегодня занимает свое место на российском книжном рынке, хотя и в гораздо меньших масштабах.

В 1973 г. Советский Союз вступил во Всемирную (Женевскую) конвенцию об авторском праве, и Российская Федерация, как правопреемник СССР, является ее членом. Это событие стало, в известной мере, беспрецедентным для книжного мира, поскольку означало, по крайней мере для зарубежных партнеров, некоторую либерализацию в одной из самых идеологизированных отраслей социалистического государства. По свидетельству Б.И. Стукалина, возглавлявшего в те годы Госкомиздат СССР, «...в начале 70-х годов США связывали условия распространения на нашу страну статуса наиболее благоприятствуемой нации в единый пакет: предоставление свободы эмиграции евреям, выплату долгов по ленд-лизу и присоединение к Всемирной Конвенции по авторским правам». Конвенция открыла новые возможности для развития культурного обмена, сделала более доступными зарубежные источники информации во всех областях человеческой деятельности. В 1995 г. Россия вступила в Бернскую конвенцию.

Следующим шагом к открытости стало проведение в 1977 г. первой Московской международной книжной выставки-ярмарки, которая сразу стала крупнейшей в мире неанглоязычной ярмаркой. По свидетельству известного издателя Гордона Грэма, в свое время возглавлявшего британскую Ассоциацию издателей, «первая Международная московская книжная ярмарка стала свидетельством того, что русские научились делать бизнес». Конечно, это был бизнес своеобразный, действующий в прокрустовом ложе социалистической плановой экономики, однако уже тогда перенимались некоторые атрибуты рыночных отношений, формирующихся на основе реального потребительского спроса. При этом для издателей был важен опыт заключения деловых соглашений по приобретению прав на издания и по продвижению отечественной литературы за рубеж.

Особым в развитии отечественного книгоиздания стал период второй половины 80-х годов. Госкомиздат СССР в те годы возглавлял М.Ф. Ненашев. В ноябре 1986 г. решением коллегии Госкомиздата СССР «О расширении прав и самостоятельности издательств и совершенствовании тематического планирования» было отменено утверждение этой государственной структурой ежегодных тематических планов издательств, которые получили право формировать их самостоятельно. В декабре того же года были приняты решения о расширении самостоятельности и прав также типографий и предприятий книжной торговли («О совершенствовании организации книгораспространения» и «О перестройке управления полиграфической промышленностью, развитии специализации и совершенствовании отношений между издательствами и полиграфическими предприятиями»). На практике это вело к установлению договорных отношений между участниками издательского дела при их относительной, но все же существенно большей, в сравнении с прежней, свободе действий. В результате значительно сократился срок подготовки и выпуска книг. Если раньше на создание книги уходили годы, то теперь, во многих случаях, месяцы, а порой и дни. Вслед за этим был расширен состав самих участников издательской деятельности за счет создания кооперативных издательств. Следует отметить при этом, что создаваемые при действующих издательствах кооперативы, пользующиеся экономическими льготами, зачастую перетягивали на себя существенные объемы коммерчески выгодных проектов издательств, при которых они создавались.

В мае 1988 г. принят Закон «О кооперации в СССР». В августе того же года зарегистрирован первый редакционно-производственный кооператив «Текст», образованный для выпуска отечественной и зарубежной фантастики (в 1991 - 1992 гг. издательство выпустило первое собрание сочинений братьев Стругацких).

К этому следует добавить решение (1988 г.) о выпуске книг и брошюр за счет средств авторов. В принятом в этой связи Положении говорилось, что «Издательства обязаны с учетом профиля выпускаемой литературы принимать рукописи авторов, рассматривать их и решать вопрос о возможности публикации на условиях полной самоокупаемости». При этом ответственность за идейно-художественное и научное содержание книг, издаваемых за счет авторских средств, ложилась в первую очередь на автора, что само по себе было новым, поскольку прежде ответственность за увидевшие свет произведения печати несли исключительно издательства. (В «Положении о социалистическом государственном издательстве» - основном документе, регламентирующем деятельность издательств, говорилось: «Издательство обязано на основании решений и указаний КПСС и Советского Правительства, в соответствии с задачами хозяйственного и культурного строительства обеспечивать высокий идейно-теоретический, научный и художественный уровень произведений печати...») Позже (1989 г.) кроме издательств, право на выпуск книг за счет средств автора получили все структуры, имеющие разрешение на издательскую деятельность.

Чрезвычайно важным для развития печати стало принятие в 1990 г. Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», который декларировал свободу печати и отмену цензуры. Закон предусматривал возможность учреждения средств массовой информации не только юридическими, но и физическими лицами, достигшими 18 лет. Устанавливалось также, что учреждение любого средства массовой информации носит не разрешительный, а регистрационный характер, то есть не требует получения в какой-либо форме разрешения на функционирование. В результате принятия этого закона уже в 1990 г. число издательств и издающих организаций возросло более чем в два раза. В 1991 г. было выдано 1597 лицензий на право ведения издательской деятельности.

В 1990-х годах при активном участии федерального ведомства в России вместо монопольной государственной издательской системы стала складываться многоукладная система из издательств различных форм собственности. Уже в 1993 г. выпуск книг негосударственными издательствами превысил выпуск книг в государственном секторе, а в 2004 г. они выпускали уже 68,2% книг по числу названий и 91,3% по тиражу. Следует при этом отметить, что в результате сложностей переходного к рынку периода конца 80-х - начала 90-х годов произошел резкий спад книжного производства. Рекордное падение объемов выпуска книжной продукции в Российской Федерации пришлось на 1992 г., когда по сравнению с предыдущим годом (в 1991 г. в России вышло 34050 книг общим тиражом 1629960,3 тыс. экземпляров) выпуск упал на 5,3 тыс. названий и на 300 млн экземпляров. В том году он достиг нижнего за многие десятилетия уровня по числу названий и составил 28716 изданий. При этом тиражи продолжали сокращаться и в последующие годы и достигли своего минимума (407,6 млн экземпляров) в 1998 г.

Выше мы отмечали, что многие процессы, сопровождавшие становление современной нам издательской системы в России, инициировались или были санкционированы государственным управленческим органом - министерством. В то же время, в ходе развития рыночных отношений (надо сказать, что отрасль книгоиздания едва ли не первой среди прочих отраслей стала «примерять на себя» атрибуты рынка) круг вопросов, которыми непосредственно занимается министерство в отношении печати, неуклонно сужается, и, как показывает современная отечественная практика, происходящие трансформации системы государственного управления в стране лишь стимулируют этот процесс сужения, однако сам процесс имеет скорее количественный, чем качественный характер. Так как книгоиздание - все же идеологическая сфера деятельности, вряд ли когда-нибудь оно будет брошено государством на произвол судьбы и рынка.