Традиционно при регулировании отношений, связанных с бюджетным процессом, предусматривалась ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на возвратной или безвозвратной основе, и несвоевременное зачисление и перечисление бюджетных средств.
Санкции за данные правонарушения в современном российском законодательстве впервые появились в Указе Президента РФ от 8 декабря 1992 г. «О федеральном казначействе» и позже в письме Минфина РФ от 16 апреля 1996 г. № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета», в котором было установлено определение нецелевого использования средств федерального бюджета. Длительное время данные нормативные акты были единственными устанавливающими ответственность и порядок ее применения за нарушения бюджетного законодательства.
Следующий этап правового регулирования отношений по применению ответственности за нарушения в сфере бюджетного законодательства начался с 1 января 2000 г. – момента введения в действие БК РФ. Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) расширило ряд нормативных актов, регулирующих отношения в этой области.
БК РФ (гл. 28) установил ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного им порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, что признается нарушением бюджетного законодательства и влечет применение к нарушителю следующих мер принуждения:
· предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
· блокировку расходов;
· изъятие бюджетных средств;
· приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
· наложение штрафа;
· начисление пени.
Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:
· неисполнение закона (решения) о бюджете;
· нецелевое использование бюджетных средств;
· неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
· неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
· несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
· несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
· несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
· несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
· несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
· несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
· несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;
· несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;
· несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
· отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства;
· несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
· финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
· финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
· несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;
· несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;
· открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделении Банка России.
Органы Федерального казначейства в области применения мер принуждения наделены определенными полномочиями. Правом применения мер принуждения обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители (в соответствии с их полномочиями).
Руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) имеют право:
·списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;
· списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
· списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
· взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
· выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
· составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
· взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов назначение или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Наиболее частое бюджетное правонарушение – использование бюджетных средств не по целевому назначению.
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства складывается из:
· определения органов, применяющих меры к нарушителям бюджетного законодательства (органы Федерального казначейства, РФ, арбитражный суд РФ, Счетная палата РФ);
· установления системы санкций и мер воздействия на правонарушителей (предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов и др.);
· определения процедуры применения мер принуждения (списание с бесспорном порядке сумм бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, предупреждение органам власти о ненадлежащем исполнении бюджета и др.).
Размеры штрафов и пени устанавливаются БК РФ и законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Также они предусмотрены и региональным законодательством.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему