Использование справочных правовых систем при изучении отдельных тем по праву.

Компьютерная справочная правовая система (СПС) — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие работать с информацией (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, выводить информацию на печать и т. д.). Отметим теперь три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов

распространения правовой информации:

1. Проблема открытости правовой информации.

2. Проблема эффективности и доступности для массового потребителя каналов распространения правовой информации.

3. Проблема создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом разнообразной правовой информации.

При решении каждой из этих проблем заметную роль играют компьютерные СПС.

Преодолению информационной закрытости органов государственной власти и управле-ния способствует налаживание тесных контактов между этими органами и средствами массовой информации, и в частности, с разработчиками и распространителями СПС. Еще большую роль СПС играют при решении второй проблемы. Действительно, именно специфика компьютерных СПС, основанная на современных технологиях передач в массовом порядке огромных объемов информации, позволяет обеспечить реальную доступность правовой информации широкому кругу потребителей.

И, наконец, очевидно, что только технологии компьютерных СПС позволяют осуществлять эффективную повседневную работу с огромными массивами постоянно меняющейся информации, что особенно характерно именно для правовой информации.

В то же время следует четко представлять себе и границы реальных возможностей и область применения СПС. В частности, надо иметь в виду следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. В настоящее время ни одна СПС, даже будучи официально зарегистрированным средством массовой информации, не является официальным источником опубликования НПА. В настоящее время нигде в мире нет полностью продуманных процедур официального опубликования правовых актов в электронном виде, хотя специалисты многих стран исследуют эту проблему и возможные пути ее решения. В России также имеется некоторое движение в этом направлении.

Так, в Указе Президента РФ от 23.05.96 № 763 ≪О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти≫ имеется упоминание об официальных машиночитаемых текстах, которые распространяются НТЦ ≪Система≫ при ФАПСИ. Однако, как уже было отмечено, ни в этом Указе, ни в других документах пока не разработана конкретная организационно-техническая процедура использования официальных машиночитаемых копий правовых актов в работе широкого круга специалистов.  СПС предоставляет возможность получить полную и достоверную информацию по правовым проблемам, но при использовании тех или иных правовых актов при обращении, например, в суд ссылаться необходимо не на СПС, а на официальный источник публикации. Качественная СПС обязательно содержит информацию о том, когда и где был официально опубликован соответствующий НПА. Нельзя также ожидать от СПС услуг, которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. В СПС действительно, как правило, включен огромный объем конкретных консультаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям, и пользователь может с легкостью извлекать из информационного банка системы любые из этих консультаций. Но следует четко понимать, что СПС, в отличие от экспертов-консультантов, не могут во всех деталях проанализировать конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций, включенных в СПС, имеется та, которая в точности соответствует конкретной ситуации пользователя, необходима определенная квалификация, чтобы безошибочно установить сам факт такого соответствия. Вопрос о реальных возможностях СПС является предметом спора между различными разработчиками. Некоторые из них придерживаются взглядов, что за счет юридической обработки информации в СПС можно добиться того, что даже неподготовленный пользователь сможет сам, без помощи специалистов, разбираться в сложных ситуациях, другими словами, что СПС в значительной мере могут заменить юриста и аудитора. Позиция специалистов компании ≪Консультант Плюс≫ в этом вопросе более сдержанная. Ни одна СПС не сможет заменить настоящего профессионала и является лишь необходимым инструментом в работе экспертов. Более того, если пользователь не имеет хотя бы начального понимания юридических основ, то ему просто опасно самостоятельно браться за решение серьезных юридических задач, даже вооружившись самой совершенной СПС. Так, например, если бухгалтер находит в газете мнение, консультацию специалиста или нормативный акт, который помогает ему сориентироваться в отдельной конкретной ситуации, то это, естественно, экономит время, необходимое для принятия решения. Но любой, даже начинающий специалист понимает, что в сложной ситуации нельзя целиком полагаться только на одну публикацию, даже если это нормативный акт.