Понятие «государственный служащий» можно определить следующими признаками.
1. Гос. служащий — это гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий гос. языком и имеющий профессиональное образование. Между гос. органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия гос. органа, гос. функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели гос. строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.
2. Гос. служащий должен отвечать требованиям, предъявляемым к нему законодательством о государственной службе.
3. Гос. служащий занимает оплачиваемую должность гос. службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие.
4. Гос. служащему присваивается в установленном законом порядке квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание).
5. Государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сферах.
6. Государственный служащий совершает во многих случаях действия, которые вызывают определенные юридические последствия.
7. Деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер.
Совокупность данных признаков позволяет сформулировать следующее определение. Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном законодательством порядке включенную в штат должность в структуре гос. администрации, имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс), заключивший с гос. органом трудовой договор (принявший присягу на верность РФ), осуществляющий от имени государства, предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.
Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами.
В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего, которые можно разделить на три группы:
1) Права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту.
а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критериями оценки качества работы и условиями продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
б) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
г) право на обращение гос. служащего в соответствующие гос. органы или в суд для разрешения споров, связанных с гос. службой.
2) Права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
а) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
б) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
г) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
д) внесение предложений по совершенствованию гос. службы;
е) право на ношение форменной одежды установленного образца.
3) Права, содействующие усилению должностной активности гос. служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.
а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;
б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
д.) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;
е) право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий гос. служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности;
ж) право на включение в стаж гос. службы гос. служащего иных периодов трудовой деятельности;
з.) медицинское обслуживание гос. служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;
и) обязательное гос. страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
к) обязательное гос. социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им гос. службы.
Обязанности гос. служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (гос. орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей.
Круг общих (основных) обязанностей гос. служащего сводится к следующему:
1) обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
2) добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в гос. органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнение должностных инструкций;
3) обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
4) исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
5) поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;
6) соблюдение норм служебной этики;
7) хранение гос. тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными гос. служащему в связи с исполнением своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;
8) своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.
Для государственного служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе.
1. Гос. служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
2. Гос. служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.
3. Гос. служащие имеют право заниматься научной, преподавательской и иной творческой деятельностью. Однако они не вправе получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, т. е. за такие выступления, которые связаны с исполнением их должностных обязанностей.
4. Гос. служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
5. Для гос. служащего законодательство устанавливает запрет представительства: он не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос. органе, в котором состоит на гос. службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему. Представительство выражается в деятельности представителя, совершаемой от имени представляемого. Представитель действует от имени и в интересах представляемого (ст. 182 ГК РФ).
6. Гос. служащему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.
7. Гос. служащему запрещено получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, расходов за мобильную телефонную связь и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.
8. Связанным с предыдущим запретом для государственного служащего является запрет на выезд в служебные командировки за границу за счет физических или юридических лиц.
9. Гос. служащий не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.
10. Гос. служащий не вправе участвовать в забастовках.
11. Гос. служащий не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений.
12. Гос. служащим, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же государственном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
В сфере государственной службы особое место занимают поощрение (стимулирование) и ответственность государственных и муниципальных служащих.
Общими основаниями для поощрения государственного служащего являются:
1) успешное, качественное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;
2) признание заслуг государственного служащего (особые отличия при прохождении государственной службы);
3) продолжительная и безупречная служба;
4) выполнение заданий особой важности и сложности;
5) проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей.
Поощрение может быть индивидуальным (поощрение конкретного лица) и коллективным (поощрение коллектива, нескольких лиц), а по содержанию — моральным, материальным или смешанным, т. е. включающим как моральные, так и материальные элементы.
Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.
Государственные служащие могут нести ответственность:
- дисциплинарную;
- административную;
- уголовную;
- материальную;
Основная ответственность государственных служащих — дисциплинарная ответственность (за совершение должностного проступка). За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников).
Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию. Орган (должностное лицо), применивший взыскание, может снять его до истечения года по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания.
В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа) и оспорить в суде.
Российское законодательство предусматривает также административную ответственность государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Кроме этого, предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность. В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дел о преступлениях против интересов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего права занимать соответствующие государственные должности.
Для государственных служащих установлена материальная ответственность, которая выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, причинивший материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.
Действующее законодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовых норм о материальной ответственности государственных служащих. Однако, как известно, в сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему