Понятие, признаки и элементы системы ИВ

ИВ присуща системность. Система ИВ в РФ сформировалась  на основе советской системы органов государственного управления (система исполнительно-распорядительных органов). От высших до низовых. В 1991 году с распадом СССР произошло выделение из этой системы органов местного самоуправления – вся ИВ распалась на 2 уровня:

1 – государственная ИВ (собственно ИВ регламентируется нормами АП)

2 – муниципальная ИВ (осуществляется исполнительными органами  местного самоуправления и регламентируется нормами мун-го права).

В 1993 году произошло от системы ИВ верхнего уровня: Президент в соответствии с КРФ перестал возглавлять систему ИВ. Сейчас он в АП рассматривается через соотношение с ИВ при определении полномочий Президента в сфере ИВ. Таким образом, КРФ определила и закрепила новую систему ИВ.  В соответствии с ней в РФ существует единая система ИВ – подсистема органов государственной власти (ветвь единой системы ОИВ), установленная КРФ и ФЗ совокупность ОИВ РФ осуществляющая ИВ в РФ.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему ИВ в РФ, возглавляемую Правительством РФ.

Единство системы ИВ обеспечивается путем:

 - установления системы ИВ

 - соблюдения всеми ОИВ законодательства

 - признания обязанности исполнения на всей территории  РФ правовых актов ФОИВ

Признаки единой системы ИВ:

 - подзаконность

 - иерархическая соподчиненность

 - единство (непрерывность)

 - построение на основе взаимодействия и разграничения компетенции

 - относительная мобильность

Соотношение системы и структуры АП – статичность системы и мобильность структуры.

Элементы единой системы ИВ – уровни, звенья, виды.

Уровни:

 - федеральный

 - региональный

Звенья:

 1 – Правительство РФ                              4 – иные органы ИВ субъектов РФ

 2 – ФОИВ                                                   5 – высшие ОИВ субъектов РФ

 3 – территориальные органы ФОИВ      6 – территориальные органы  ОИВ субъектов

Виды (с т.з.  организационно-правовой формы)

1 – федеральные                                         2 – территориальные органы ФОИВ

   а – федеральные министерства                  а – управления

   б – федеральные службы                            б – представительства

   в – федеральные агентства

3 – высшие ОИВ субъектов

   а – Правительства, администрации

   б – иные ОИВ субъектов РФ

Суть административной реформы:

1. произошло количественное и качественное изменение системы ИВ – уменьшение функций ОИВ на 20 % и увеличению количества органов (до 2004 – 56, с 9.03.2004 – 76, с 20.05.2004 – 80)

2.            изменилась роль председателя Правительства, если раньше он – политическая фигура, то теперь он – политический назначенец, менеджер, технически  проводящий политику Кремля

3.            изменилась роль аппарата Правительства. Из параллельного («теневого») хотят преобразовать его в эффективный инструмент современный администрирования.

4.            нет больше министров без портфеля

5.            усилилась персональная ответственность руководителей ФОИВ

6.            Трехуровневость системы ИВ:, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.