ИВ присуща системность. Система ИВ в РФ сформировалась на основе советской системы органов государственного управления (система исполнительно-распорядительных органов). От высших до низовых. В 1991 году с распадом СССР произошло выделение из этой системы органов местного самоуправления – вся ИВ распалась на 2 уровня:
1 – государственная ИВ (собственно ИВ регламентируется нормами АП)
2 – муниципальная ИВ (осуществляется исполнительными органами местного самоуправления и регламентируется нормами мун-го права).
В 1993 году произошло от системы ИВ верхнего уровня: Президент в соответствии с КРФ перестал возглавлять систему ИВ. Сейчас он в АП рассматривается через соотношение с ИВ при определении полномочий Президента в сфере ИВ. Таким образом, КРФ определила и закрепила новую систему ИВ. В соответствии с ней в РФ существует единая система ИВ – подсистема органов государственной власти (ветвь единой системы ОИВ), установленная КРФ и ФЗ совокупность ОИВ РФ осуществляющая ИВ в РФ.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему ИВ в РФ, возглавляемую Правительством РФ.
Единство системы ИВ обеспечивается путем:
- установления системы ИВ
- соблюдения всеми ОИВ законодательства
- признания обязанности исполнения на всей территории РФ правовых актов ФОИВ
Признаки единой системы ИВ:
- подзаконность
- иерархическая соподчиненность
- единство (непрерывность)
- построение на основе взаимодействия и разграничения компетенции
- относительная мобильность
Соотношение системы и структуры АП – статичность системы и мобильность структуры.
Элементы единой системы ИВ – уровни, звенья, виды.
Уровни:
- федеральный
- региональный
Звенья:
1 – Правительство РФ 4 – иные органы ИВ субъектов РФ
2 – ФОИВ 5 – высшие ОИВ субъектов РФ
3 – территориальные органы ФОИВ 6 – территориальные органы ОИВ субъектов
Виды (с т.з. организационно-правовой формы)
1 – федеральные 2 – территориальные органы ФОИВ
а – федеральные министерства а – управления
б – федеральные службы б – представительства
в – федеральные агентства
3 – высшие ОИВ субъектов
а – Правительства, администрации
б – иные ОИВ субъектов РФ
Суть админ-й реформы:
1. произошло количественное и качественное изменение системы ИВ – уменьшение функций ОИВ на 20 % и увеличению количества органов (до 2004 – 56, с 9.03.2004 – 76, с 20.05.2004 – 80)
2. изменилась роль председателя Правительства, если раньше он – политическая фигура, то теперь он – политический назначенец, менеджер, технически проводящий политику Кремля
3. изменилась роль аппарата Правительства. Из параллельного («теневого») хотят преобразовать его в эффективный инструмент современный администрирования.
4. нет больше министров без портфеля
5. усилилась персональная ответственность руководителей ФОИВ
6. Трехуровневость системы ИВ:, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему