Система ФОИВ

Система ФОИВ и структура ФОИВ – соподчиненные понятия: система раскрывает свое содержание через структуру составляющих ее организационных и функциональных элементов, система – результат объединения структурных единиц, образующих ее в единстве и целостности, т.е. порядок, обусловленный правильным расположением частей. система ФОИВ закрепляет статусы ФОИВ (в какой организационно-правовой  форме они могут быть созданы). Система  ФОИВ определяет правовой статус ИВ. Она же задает понятийный  аппарат, принципы построения органов ИВ, теоретическую базу для структуры ФОИВ.

Структура  ФОИВ – перечень наименований ФОИВ, входящих в систему ФОИВ.

Система шире структуры: структура зависит от  системы, система определяет структуру, она содержит принципы ее организации, наиболее оптимальный вариант ее построения. Система  - стабильный элемент, а структура – мобильна. Это свойство позволяет оптимизировать ее. Структура ФОИВ – основа для предоставления кандидатур на соответствующие должности  ИВ.

В систему ФОИВ входят:

   - федеральные министерства - 15

   - федеральные службы - 34

   - федеральные агентства – 31

Характеристика Правительства через взаимоотношения  с Президентом.

По КРФ Президент является единоличным постоянно действующим главой государства. В условиях принципа разделения властей Президент:

   - является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина

   - принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности РФ.

   - обеспечивает согласование функций и взаимодействие ОГВ

   - определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ

   - представляет РФ внутри и в международных отношениях

В системе высших ОГВ Президент играет роль арбитра, отсюда специфика его взаимоотношений с Правительством.

Полномочия Президента в сфере ИВ:

КРФ наделила Президента РФ различными полномочиями, часть он выполняет единолично, другую часть с различной степенью участия др. ветвей власти. Существует несколько направлений его деятельности:

  1 направление: Президент участвует в формировании Правительства

  2 направление: участвует в осуществлении полномочий ИВ.

 Он предлагает кандидатуру премьер-министра для согласования Госдуме (задействовано 3 процедуры). Президент подбирает и назначает силовой блок Правительства и потом руководит им.

Состав Правительства:

 - глава Правительства

 - замглавы Правительства.

 - федеральные министры (силовики, остальные министры).

 Президент формирует свою администрацию, назначает и освобождает полпредов, представляет Госдуме кандидатуру на должность Председателя Центробанка, ставит перед Госдумой  вопрос об освобождении его от должности. Президент – верховный главнокомандующий, формирует и возглавляет Совбез,  вводит военное положение или ЧП, руководит внешней политикой РФ, ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных органах, решает вопросы гражданства РФ, предоставляет политическое убежище, награждает госнаградами, присваивает почетные высшие воинские и высшие специальные звания по положению «О классных чинах работников прокуратуры», присваивает звания действительного государственного советника юстиции и государственного советника юстиции 1, 2, 3 классов.

2 направление: руководит силовым блоком, присутствуя на заседаниях Правительства он ведет данное заседание. Вправе отреагировать на незаконные акты ОИВ как РФ, так и ее субъектов, но его реакция различна:

 - по актам ОИВ фед-го уровня реакция окончательная – вправе отменить

 - по актам ОИВ субъектов РФ  - может приостановить его действия, а решение об отмене выносит уставной суд субъекта РФ

Президент, при  контакте с ИВ издает соответствующие акты, эти акты, если они нормативные, являются источниками АП.

Акты Президента

  - указы – нормативные и индивидуальные (назначение, почетные звания, награды, прием в гражданство и т.д.)

  - распоряжения (издаются по оперативным проблемам)

Прекратительная  функция ОИВ

Президент может освободить от должности Председателя Правительства, его замов, силовиков. Он может в случае возникновения инициативы отставки Правительства обладает решающим голосом. Инициатива  может исходить от самого Президента, Председателя Правительства, Правительства, Госдумы.

Правительство – центральный коллегиальный исполнительный орган общей компетенции. Существуют 2 формы деятельности:

1 – заседания Правительства

  а – по периодичности проведения         б – по режиму проведения

   - очередные (не реже 1 раза месяц)         - закрытые

   - внеочередные (по необходимости)       - гласные

2 – Президиум  Правительства (создается для решения оперативных вопросов и созывается по мере необходимости). Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам Правительства, которое вправе отменить любое решение Президиума.

Правительство в пределах своих полномочий:

  - организует реализацию внутренней и внешней политики РФ

  - осуществляет регулирование в социально-экономической сфере

  - обеспечивает единство системы ИВ  в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.

  - формирует федеральные целевые программы, обеспечивает их реализацию.

  - реализует предоставленное ему право законодательной инициативы

  - устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов ФОИВ

  - координирует деятельность силового блока, руководит несиловым.

  - может отменить акты ФОИВ или приостановить их действие

Вопросы, которые решаются только на заседаниях Правительства:

  - принятие решения о предоставлении Гос. Думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

  - рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, которые связаны с созданием СЭЗ.

  - устанавливаются наименования товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование

  - принимаются решения  о внесении Правительством законопроектов в Госдуму.

  - устанавливается объем выпуска государственных ценных бумаг

  - рассматриваются проекты программ приватизации государственной федеральной собственности

  - вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ

  - принимаются решения о подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ

  - образуется Президиум Правительства

  - утверждаются положения о федеральных министерствах и иных ОИВ

  - устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ

  - утверждается регламент Правительства, положение о его аппарате

Свою компетенцию Правительство осуществляет путем издания 2 основных актов:

   - постановление

   - распоряжение

Посредством издания постановлений оформляются  акты нормативного характера. По оперативным и текущим вопросам , не имеющим нормативного характера издаются распоряжения.  Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства. Эти акты м.б. обжалованы в суд.

Помимо них Правительство может принимать:

  - обращения

  - заявления

  - иные акты, не имеющие нормативного характера

Срок полномочий Правительства не установлен. Он определятся сроком полномочий Президента, кроме случаев внезапной отставки Правительства.

Основания и способы прекращения полномочий Правительства:

  1 - сложение полномочий перед вновь избранным Президентом

  2 -  отставка Правительства  (варианты определяются инициатором)

        а – Правительство подает в отставку

        б – Госдума выражает недоверие Правительству

        в - Президент оправляет в отставку

        г – Председатель Правительства уходит в отставку

Потенциальная инициатива и реальная отставка не всегда совпадают. Законом не урегулирован этот вопрос в случае смерти Председателя Правительства.