Предметом административного права, как и любой другой отрасли права, являются общественные отношения. Специфика предмета заключается в том, что регулируются только общественные отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуществлением исполнительной власти в процессе государственного управления, наиболее важные и нуждающиеся в правовом регулировании.
Границы сферы государственного управления, в которой возникают административно-правовые отношения, определяются наличием специальных субъектов - органов исполнительной власти. Административное право регулирует отношения с участием субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления управленческих функций.
Общественные отношения в сфере государственного управления, можно классифицировать по различным основаниям или признакам:
a. по составу субъектов участвующих в отношениях:
- вертикальные отношения – между соподчиненными субъектами исполнительной власти;
- горизонтальные отношения - между субъектами исполнительной власти не являющимися соподчиненными;
- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями и т. д.;
- между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
- между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
- между субъектами исполнительной власти и гражданами;
- между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.
b. в зависимости от государственно-территориального устройства:
- между исполнительными органами федерального уровня и субъектов федерации;
- между исполнительными органами субъектов федерации одного уровня;
- между исполнительными органами субъектов федерации разного уровня;
c. по направленности воздействия:
= внутренние, внутриорганизационные, внутрисистемные;
= внешние, внесистемные;
d. по характеру юридических фактов:
- порождаемые правомерными действиями;
- порождаемые неправомерными действиями;
e. по содержанию:
- материальные – отношения, регулируемые материальными нормами административного права;
- процессуальные – отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением конкретных дел, регулируемых административно-процессуальными нормами.
В предмет административного права входят также отношения, возникающие в связи с осуществлением органами исполнительной власти функции контроля, который можно разделить на внутренний и внешний.
Внутренний контроль (административный) – он осуществляется внутри системы исполнительной власти её органами.
Внешний контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется со стороны двух других ветвей – судебной и законодательной.
В теории права различают два противоположных метода правового регулирования:
Авторитарный метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного правила поведения. Субъекты правоотношений вправе совершать только разрешенные действия, следуя правилу «запрещено все, кроме прямо дозволенного».
Метод автономии предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. Стороны выступают как равные субъекты и добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу, в соответствии с принципом «дозволено всё, кроме прямо запрещенного» или «разрешено все, что не запрещено законом».
Административное право как любая отрасль права использует в качестве средства правового регулирования три юридические возможности:
- предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовыми нормами;
- запрет (фактически также предписание, но иного характера) - возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовыми нормами;
- дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовыми нормами, те или иные действия, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению
Поможем написать любую работу на аналогичную тему