Характеристика мер, предусмотренных для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Мерами обеспечения производства по делам об администра тивных правонарушениях называются процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных право нарушениях. Эти меры применяются в целях:
пресечения административного правонарушения; установления личности нарушителя;
составления протокола об административном правонаруше нии при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения при нятого по делу постановления.
Поскольку данные меры направлены в том числе и на уста-новление личности нарушителя, составление протокола об ад министративном правонарушении, обеспечение правильного рассмотрения дела, они фактически служат также обнаруже нию, закреплению и использованию доказательств по этому де лу. Учитывая, что доказательства представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда обле чены в процессуальные рамки, являются процессуальными действиями. Процессуальный порядок осуществления каждой из этих мер определен соответствующими статьями гл. 27 КоАП РФ.
Естественно, что предусмотренные гл. 27 КоАП РФ прото колы о применении мер обеспечения производства являются источниками доказательств по делам об административных правонарушениях. Иными словами, этими протоколами, как и протоколом об административном правонарушении, объясне нием лица, в отношении которого ведется производство по де лу, показаниями потерпевшего, свидетелей, другими докумен тами и материалами, устанавливаются доказательства по делу.

Безусловно, процессуальное закрепление порядка примене ния мер обеспечения производства по делам об административ ных правонарушениях важно и для соблюдения предусмотрен ных законом прав участников производства по таким делам, искоренения случаев нарушения законности, субъективизма со стороны должностных лиц, осуществляющих производство по делу.
Меры обеспечения производства по делам об администра тивных правонарушениях осуществляются либо в процессе со вершения правонарушения (что позволяет, в частности, его пресечь), либо после совершения правонарушения. В обоих этих случаях уже имеются доказательства, которые посредством применения данных мер возможно обнаружить, закрепить и использовать для правильного рассмотрения дела об админист ративном правонарушении.
Исходя из философских концепций об отражении объектов и явлений материальной действительности и их познаваемости, а также учитывая соответствующие положения теории судеб ных доказательств, следует признать, что любые облеченные в процессуальную форму действия, осуществляемые после совер шения правонарушения или в процессе его совершения, не мо гут не способствовать обнаружению и закреплению уже имею щихся доказательств. В этой связи развитие законодательства, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях, неизбежно будет идти по пути процессуаль ной регламентации все большего и большего количества дейст вий, осуществляемых должностными лицами государственных органов при обнаружении правонарушений (в том числе, ко нечно, действий по пресечению этих правонарушений), и включения их в число мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Подтверждением сказанному является то обстоятельство, что в КоАП РФ законодатель существенно расширил перечень процессуальных мер обеспечения производства по делам об ад министративных правонарушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП РСФСР, и во многом усо-вершенствовал порядок их применения.
Согласно ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обес печения производства по делу об административном правона рушении:
1) доставление;

административное задержание;
досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
личный досмотр;
досмотр транспортного средства;
осмотр принадлежащих юридическому лицу или индиви дуальному предпринимателю помещений, территорий, находя щихся там вещей и документов;
изъятие вещей и документов;
отстранение от управления транспортным средством;
медицинское освидетельствование на состояние опьяне ния;
задержание транспортного средства;
запрещение эксплуатации транспортного средства;
арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
привод;
временный запрет деятельности.
Возможность применения в процессе производства по делу об административном правонарушении таких процессуальных мер обеспечения производства, как доставление; осмотр при надлежащих юридическому лицу или индивидуальному пред принимателю помещений, территорий и находящихся там ве щей и документов; запрещение эксплуатации транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод, КоАП РФ установлена впервые.
Некоторые из мер обеспечения производства по делу об ад министративном правонарушении внешне схожи и даже близки в названиях с отдельными административными наказаниями. Это, с одной стороны, административное задержание (кратко временное ограничение свободы физического лица), а с дру гой — административный арест (содержание нарушителя в ус ловиях изоляции от общества) или административное выдворе ние за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (принудительное перемещение указан ных лиц за пределы России). Это изъятие вещей (явившихся орудиями совершения или предметами административного пра вонарушения), документов (имеющих значение доказательств по делу) или возмездное изъятие орудия совершения или пред мета административного правонарушения или конфискация орудия совершения или предмета административного правона рушения.
Однако, несмотря на внешнюю схожесть и близость в назва ниях, меры обеспечения производства по делу об администра-
тивном правонарушении и административные наказания от личны и по своему назначению, и по порядку осуществления (исполнения), и по последствиям. Так, в частности, целями ад-министративного наказания, в отличие от указанных выше це лей мер обеспечения производства по делу, являются предупре ждение совершения новых правонарушений как самим право нарушителем, так и другими лицами.
Следует также отметить внешнюю схожесть и близость в на званиях некоторых мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении с административно-преду предительными мерами. Например, в соответствии со ст. 11 За кона РФ «О милиции» в целях выполнения возложенных на милицию обязанностей сотрудникам милиции предоставляется право, при наличии достаточных данных о том, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества, производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, а также производить личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте и др.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиоло гическом благополучии населения» должностные лица Государ ственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в преду предительных целях могут проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольст-венного сырья и пищевых продуктов.
Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» предусмотрен ряд мер и временных ограничений профилактического характера, применяемых в условиях чрез вычайного положения. Уполномоченные на то органы испол нительной власти могут, в частности: осуществлять личный досмотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных средств; временно изымать у граждан и у организаций, незави симо от организационно-правовых форм и форм собственно сти, оружие, боеприпасы и ядовитые вещества; временно изы мать у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, боевую и учебную военную тех нику, взрывчатые и радиоактивные вещества и др.
Но несмотря на внешнюю схожесть, меры обеспечения про изводства по делу об административном правонарушении и ад министративно-предупредительные меры отличны и по своему назначению (целью предупредительных мер является предупре-
ждение возможных правонарушений), и по порядку осуществ ления (исполнения), и по последствиям.
Конституция РФ (ст. 98) устанавливает определенный им мунитет членов Совета Федерации и депутатов Государствен ной Думы в отношении применения к ним мер принуждения, включая меры обеспечения производства по делу об админист-ративном правонарушении. Они не могут быть задержаны (кроме случаев задержания на месте преступления), а также подвергнуты личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). Вопрос о лишении их неприкос новенности решается по представлению Генерального прокуро ра РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспе чения производства по делу об административном правонару шении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Вред возмещается за счет со ответственно казны Российской Федерации, казны субъек та РФ или казны муниципального образования.