Административно - правовой статус граждан, иностранцев и лиц без гражданства.                    

  Административно-правовой  статус   граждан   Российской Федерации, составляющий  важнейшую  часть  их  общего  правового  статуса  и закрепленный во многих законах и подзаконных актах состоит в следующем:

• комплекс их прав  и  обязанностей,  закреплённых  нормами  административного права;
• гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их  охрану  законом  и механизм защиты органами государства и местного самоуправления

Правовые    акты,    относящиеся    к    установлению административно-правового  статуса  человека  и   гражданина,   могут   быть подразделены в зависимости:

    . от принципа разделения  властей  –  на  акты  органов  законодательной власти и акты органов исполнительной власти;

    . от юридической силы – на законы и подзаконные акты;

    . от характера компетенции издающих их органов – на акты органов  общей,

      отраслевой и межотраслевой компетенции.

   Таким  образом,  административное  право  конкретизирует права и  обязанности  граждан,  устанавливаемые  конституционным  правом,  и делает  это  при  помощи  органов  государственного  управления  и  местного самоуправления.

     Административно-правовое положение граждан  определяется прежде всего объемом и  характером  их  административной  правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

     Под   административной   правоспособностью   гражданина понимается  признаваемая  за  ним   законом   возможность   быть   субъектом административного  права,  иметь  права   и   обязанности   административно-правового  характера.  Она  возникает  с  момента  рождения   гражданина   и прекращается с его смертью.  Административная  правоспособность  граждан  не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь  законом.  Для отдельных граждан эта правоспособность может  быть  временно  ограниченна  в случаях и в порядке, определяемых законодательством,  например,  в  связи  с совершением уголовного  или  административного  правонарушения,  за  которые закон предусматривает санкции в виде лишения  свободы,  лишение  специальных прав и другие правоограничения.

                    Конституцией Российской Федерации обозначены  виды  прав

и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь,  на  неприкосновенность

частной жизни, свобода совести и др.)

          Однако, деление прав  и  обязанностей  граждан  опирается  прежде

всего на их систему, закреплённую  Конституцией  Российской  Федерации.  При

этом конституционные права  и  обязанности  приобретают  реальное  значение,

когда они находят своё отражение в административно-правовых.

                     Права  и  обязанности  граждан  по   содержанию   можно

подразделить на две группы:

статутные,  указывающие  на  положение  гражданина  в  социальной  структуре

страны;

адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

                      Административное   право   влияет   на   осуществление

конституционных прав, обязанностей и свобод  граждан  в  разной  степени.  В

повседневной   жизни   некоторые   из   них   реализуются   вне   каких-либо

правоотношений. Однако, равенство административной правоспособности  граждан

России, как общей способности иметь права, нести обязанности,  не  означает,

что реально все граждане обладают всем  комплексом  конкретных  субъективных

прав и обязанностей, предусмотренных законом.

                                     Административная дееспособность гражданина  –  признаваемая

за ним  способность  своими  личными  действиями:  а)  приобретать  права  и

обязанности административно-правового характера; б) осуществлять  их.  Такая

дееспособность   включает   также   способность   гражданина   лично   нести

ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с  действующими

правовыми актами.

                      Вся   система   административно-правовых    отношений,

субъектами которых могут быть  граждане,  определяется  их  административной

правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации  гражданами  своих

субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной  инициативе,

так  и  в  порядке  одностороннего  волеизъявления  органа  государственного

управления, местного самоуправления или его должностного лица.  При  этом  в

осуществлении  субъективных  прав  инициатива  преимущественно   принадлежит

гражданам.

                    Несмотря на то,  что  Конституция  Российской  Федерации

устанавливает равенство прав  и  свобод  всех  граждан  России,  может  быть

узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости  от  различных

обстоятельств.  Имеются  существенные   особенности   в   правовом   статусе

вынужденных  переселенцев,  беженцев,   безработных   и   некоторых   других

категорий граждан.

                    Федеральный Закон от  19.02.93  (ред.  от  28.06.97)  "О

беженцах" определяет основания и порядок признания  беженцем  на  территории

Российской Федерации, устанавливает  экономические,  социальные  и  правовые

гарантии  защиты  прав  и  законных  интересов  беженцев  в  соответствии  с

Конституцией Российской  Федерации,  общепризнанными  принципами  и  нормами

международного права и международными договорами Российской Федерации.

                    Закон РФ от  19.02.93  (ред.  20.12.95)  "О  вынужденных

переселенцах"  определяет  статус  вынужденных  переселенцев,  устанавливает

экономические, социальные и правовые гарантии  защиты  их  прав  и  законных

интересов на территории Российской Федерации в соответствии  с  Конституцией

Российской Федерации, общепризнанными принципами  и  нормами  международного

права и международными договорами Российской Федерации.

Правовое положение иностранцев и правовое положение апатридов различается очень незначительно, при первом приближении к исследованию данного вопроса существующими различиями можно пренебречь и рассматривать иностранных граждан и лиц без гражданства как единую родовую общность: это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст.62 Конституции Российской Федерации говорится: ”Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ“.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихся на территории Российской Федерации лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:

они не могут быть государственными служащими, работать в милиции;

они не допускаются к деятельности связанной с государственной тайной;

иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения;

на них не распространяется воинская обязанность;

они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов);

для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства (в соответствии с постановлением Совета Министров Российской Федерации от 04.07.1992 г. № 470 “Об утверждении перечня территории Российской Федерации с регламентируемым посещением граждан”);

они обязаны подчиняться законам Российской Федерации;

по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающих их организации;

иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД, при условии вывоза ими оружия из страны в течении 5 дней со дня приобретения, нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;

выезд из Российской Федерации им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством.

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется Законами Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” то 28 ноября 1991 г., “О беженцах” от 19 февраля 1993 г., Законом СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР” от 24 июня 1981 г. и рядом других российских и союзных актов.

По времени пребывания на территории Российской Федерации всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на :

постоянно проживающих

временно пребывающих

проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом.

Основной документ, удостоверяющий личность постоянно проживающего иностранца или лица без гражданства - вид на жительство. Он выдается ОВД не гражданам Российской Федерации, достигшим 16 - летнего возраста на срок действия их заграничных паспортов, но не более чем на 5 лет. Лица, желающие получить статус беженца, обязаны незамедлительно по прибытии обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - в орган исполнительной власти. Решение о признании лица беженцем принимается органом миграционной службы, и ему выдается удостоверение соответствующего образца.