Участие в процессе государственных органов, организаций, граждан, защищающих нарушенные и оспариваемые права и свободы и охраняемые законом интересы других лиц.

1. Цели, основания, формы участия в гражданском процессе лиц, указанных в статьях 46,47 ГПК

2.     Возбуждение гражданского процесса лицами указанными в ст 46 в защиту прав и законных интересов других лиц

3.     Участие гос органов, ОМС, лиц указанных в ст 47 ГПК с целью дачи заключения.

1)    Цели, основания, формы участия.

Правовое регулирование: ст 46,47 ГПК. Согласно ст 34 данные субъекты являются лицами участвующими в деле, обладают всеми признаками. Цели участия – защита общественных интересов, а так же субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц. Они не имеют собственного материально-правового (личного) интереса в исходе дела, их интерес определяется обязанностями, возложенными в соответствии с законом в определенной сфере деятельности. Основаниями участия являются указания в законе на возможность или необходимость их участия в процессе.

Формы участия:

1.     Возбуждения гражданского дела в защиту ПиЗИ других лиц

2.     Участие с целью дачи заключения.

2)    Правовоая регламентация: ст 46 ГПК. Лица которые имеют право возбудить процесс – органы гос власти, ОМС, организации и граждане. Основанием для возбуждения является заявление соответствующего субъекта (=).

В защиту чьих прав:

- в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц (=)

- в защиту ПСИЗИ других лиц, т.е. граждане, организации, юр лица. (не =)

В отличие от прокурора лица в ст. 46 не могут обратиться в защиту публичных интересов.

Статус лиц в ст. 46 такой же как у прокурора (=)

Статус данных субъектов надо отграничивать от статуса представителя.

Лицо участвующие в ст. 46 это тоже процессуальные истцы.

Обращение в защиту прав и свобод других лиц. Основанием является просьба лица в защиту которого происходит обращение, за исключением случаев когда обращение происходит в защиту недееспособного либо несовершеннолетнего гражданина ( там ни просьбы лица, ни просьбы его законного представителя не требуется). Н-р обращение органов опеки и попечительства о лишении родительских прав.

Возможность обращения дБ предусмотрена в законе.

Просьба дБ оформлена, закон об этом не говорит. Т.к. нужно подтвердить в суде наличие такого обращения. Н-р в форме свободного заявления. (гарантирует принцип диспозитивности).

Соблюдение этого условия проверяется судом на стадии возбуждения гражданского дела и в случае отсутствия такого условия влечет за собой отказ в принятии искового заявления. П 1 ч 1 ст 134 ГПК.

Порядок обращения лиц указанный в ст. 46 в суд общей. лицо в защиту которого обращается привлекается к участию в деле, извещается судом о… дате времени и места судебного разбирательства и участвует в нем в качестве истца. Если лицо в силу возраста или недееспособности не м участвовать в процессе, то в процесс привлекаются его законные представители, если это соответствует обстоятельствам дела. Лица дают свои объяснения первыми, первыми участвуют в судебных прениях (=) ст 174, 190 ГПК.

Когда обратилось в защиту неопределенного круга лиц. Если только предусмотрено законом.

3)    Участие с целью дачи заключения. Ст 47 ГПК. Субъекты только гос органы и ОМС.

Цель участия осуществление возложенных на них полномочий по защите ПСИЗИ.

В защиту каких прав и свобод:

1.     Прав свобод и законных интересов других лиц

2.     Интересов РФ, субъектов, МО

Основания участия:

- собственная инициатива

- инициатива лиц участвующих в деле. И то и другое только в случаях прямо предусмотренных законом.

- инициатива суда. как в случаях предусмотренных законом, так и в иных необходимых случаях для достижения поставленных целей. (не =)

Вступают уже в начатый процесс.

Правовое положение прямо не регламентировано (права и обязанности в ст. 35 ГПК). Главная обязанность явиться в суд и дать заключение.

Заключение тоже самое – мнение соответствующего органа о том как надо разрешить дело по существу. Для суда не обязательно.

Примеры: органы опеки и попечительства (ст 28, 70, 72, 73, 78 СК). Органы социального обеспечения по делам особого производства (возбуждаемых в целях назначения пенсий, признание умершим, безвестно отсутствующим)

К семинару сравнительную таблицу: форма участия, кто м участвовать по форме, т.е. субъект обращения, в защиту чьих интересов обращается либо вступает в процесс, условие обращения, процессуальный статус лица.

Представительство  в суде.

1.     Понятие и значение судебного представительства

2.     Судебный представитель, лица которые не могут быть представителями.

3.     Виды судебного представительства

4.     Объем и порядок оформления полномочий представителя.

1)    Представительство это сложный и межотраслевой институт который имеет внутреннюю и внешнюю сторону. Внутреннюю сторону представительства составляют отношения между представителем и представляемым лицом. (правоотношения регулируются нормами ГП, ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре). Внешняя сторона представительства регулирует отношения складывающиеся между представителем и иными субъектами.

Внешняя сторона выражается в гос органах, организациях, судах.

Правовая регламентация (ГПК, АПК, УПК). Внешняя сторона основывается на внутренней стороне. Одна без сторон не существует, за исключением единичных случаев.

Судебное представительство в гражданских делах – совокупность процессуальных норм, обладающих относительной самостоятельностью и объединяющихся в подинститут ГПП.

Судебное представительство – правоотношение в силу которого одно лицо- судебный представитель в пределах предоставленных ему полномочий совершает процессуальные действия от имени и в интересах другого лица, представляемого в следствие чего возникают процессуальные права и обязанности.

Судебное представительство – деятельность одного участника от имени  в интересах другого участника.

В науке ведется дискуссия в отношении целей судебного представительства. Ряд теоретиков говорит о том что представительство имеет собой целью содействие в отправлении правосудия, другие говорят что цель представительства исключительно защита интересов представляемого лица. Есть теоретики которые говорят что представительство имеет  2 цели. К семинару почитать, что думаем сами, что думаю другие авторы.

Чем обусловлено существование и  в чем значение судебного представительства? Представитель призван обеспечить непосредственное участие в процессе лица, которое в силу определенных жизненных обстоятельств ни  при каких условиях не сможет лично явиться в суд.

Представительство является одним из способов оказания квалифицированной юр помощи. Особое значение это приобретает в современных условиях в связи с огромным объемом нормативного материала,  В связи с тенденциями детализации правового регулирования. Дифференциации производства,  в связи с частыми изменениями норм материального и процессуального права, И с появлением альтернативных форм защиты, в связи с загруженностью судов, в связи с изменением правового сознания.

Действующих  ГПК РФ существенно усилил состязательность гражданского процесса и снизил активность суда в сфере доказывания, недостаточность активности суда компенсируется, должна компенсироваться активностью лиц участвующих в деле.

Очень часто недостаточная активность суда в сфере доказывания может восполнить только профессиональный субъект (представитель).

Дискуссия необходимости введения адвокатской монополии в РФ. Законопроект найти. Сформулировать свою позицию.

2)    представитель. Лица, которые не могут быть представителями

Представителями могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК.

Не могут быть представителем:

судьи, следователи, прокуроры, за исключением случаев, когда они выступают  в качестве законных представителей либо представителей соответствующих органов.

В АПК – не могут помощники судей и секретари судебных заседаний.

Возможность быть представителем не связывается с какими-либо условиями кроме дееспособности.

3)    виды представительства

В науке гражданского процесса отсутствует единство мнений относительно того, какой признак является основным для деления судебного представительства на виды.

1.     В зависимости от оснований возникновения:

• законное
• по назначению суда
• договорное (добровольное)
• от имени организации ее органами
• от имени государства специально уполномоченными органами и должностными лицами
• иные виды по специальным основаниям

2.     в зависимости от наличия или отсутствия добровольного волеизъявления на возникновение отношений представительства

• обязательное – в отсутствие добровольного волеизъявления
• факультативное добровольное представительство

Обязательное представительство

Законное представительство

ст. 52 ГПК

*данные лица могут лично обжаловать решения о признании их недееспособными, если суд первой инстанции не предоставил им возможности изложить свою позицию лично или через представителей в случаях, когда судом 1 инстанции их участие в суд заседании не было признано опасным для их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья окружающих – постановление КС от 27 февраля 2009 года № 4-П.

Объем полномочий – законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, т.е. обладают всем объемом как общих, так и специальных полномочий представителя. Могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя. Требования закона о специальном оформлении распорядительных полномочий на законных представителей не распространяется.

Представительство по назначению суда

ex officio

Новелла ГПК

Ст. 50 ГПК

Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.

Представительство по назначению суда ответчика, место жительства которого неизвестно

Признаки:

• представляемым лицом может быть только гражданин. Это следует из употребления термина «место жительства»
• добросовестность отсутствия ответчика. Презумпция добросовестности отсутствия ответчика. Презюмируется тот факт, что ответчик, место жительства которого неизвестно истцу и суду, в силу невозможности его надлежащего извещения не знает о возбужденном против него деле и не может осуществить защиту своих материальных прав и реализацию процессуальных прав в суде. Не является добросовестно отсутствующим ответчик, который умышленно уклоняется от участия в деле (фактически проживает по указанному адресу, но отказывается принять судебную повестку). Не могут быть признаны добросовестно отсутствующими ответчики, которые в силу закона либо договора обязаны извещать других лиц о перемене места жительства (ИП обязан в течение 3 дней проинформировать регистрационные органы о смене места жительства). Цель данного вида представительства – восстановление баланса процессуальных сил за счет участия профессионального представителя.
• в качестве представителя может быть привлечен только адвокат.
• условия привлечения представителя: место жительства неизвестно, должен отсутствовать представитель ответчика. Ст. 20 ГК - местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Это условие вступает в противоречие пп. 3 п. 2 ст. 131 ГПК – обязательность указания на место жительства ответчика в исковом заявлении. Несоблюдение требований к содержанию искового заявления влечет за собой оставление заявления без движения и возвращение заявления. Если истец не укажет место жительства ответчика, заявление не будет принято к производству ввиду отсутствия обязательного реквизита. Истцу нужно указать последнее известное место жительства.

Отсутствует добровольный представитель лица. Отсутствие устанавливается по факту неявки в судебное заседание.

• Особенностью является отсутствие внутренних отношений между представителем и представляемым. Фактически представитель вступает в отношения только с судом, т.е. имеет место только внешняя сторона представительства. Представительство по назначению является своеобразным исключением из принципа диспозитивности. Положения ст. 50 ГПК вступают в противоречие с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», которые предусматривает осуществление представительства адвокатами только на основании соглашения между адвокатом и доверителем. Данная особенность накладывает специфику на процесс, т.к. представитель не общается с представляемым, не владеет информацией об обстоятельствах дела, что влечет сложность в представлении доказательств. По сути, главной задачей адвоката является контроль за соблюдением интересов представляемого лица.
• существенно ограниченный объем полномочий представителя. Обладает общими полномочиями для лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК). Обладает правом на обжалование судебного акта. Постановление Пленума ВС «О судебном решении» 2003 года, п. 10

Проблемы в связи с недостаточной правовой регламентацией:

1.     не регламентирован порядок привлечения в процесс. На практике – определение суда, выносимое при подготовке дела к разбирательству, либо в самом разбирательстве, в зависимости от того, когда было установлено, что место жительства ответчика неизвестно. Определение направляется в адвокатское образование, которое обязано его исполнить, выделив адвоката для ведения дела в суде

2.     не решен вопрос об оплате услуг адвоката по назначению. На практике – оплата по аналогии с оплатой услуг защитника в уголовном процессе. Постановление Правительства «О размере оплаты труда адвоката…». 21 ноября 2011 года – ФЗ «О бесплатной юр помощи в РФ». Финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъектов. Найти соответствующий закон Вологодской области.

Фактическое отсутствие правовой регламентации делает применение данного института весьма затруднительным на практике. Поэтому достаточно долгое время после принятия действующего ГПК данный институт не использовался.

Другие случаи, предусмотренные ФЗ

Действующее законодательство не содержит прямых указаний, однако можно предположить необходимость применения данного института по делам о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, если у лица отсутствует законный представитель, по всем делам с участием несовершеннолетних, если имеется коллизия интересов несовершеннолетнего и его законного представителя. Эти предположения высказываются в науке. ФЗ о бесплатной юр помощи – ст. 18, 20.

Представительство от имени организации ее органами

Ст. 48 – дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Вопрос о процессуальном положении таких органов до конца не конкретизирован в законе. Ни ГПК, ни другие акты не называют это представительством. В то же время процессуальная деятельность данных субъектов соответствует признакам судебного представительства.

Основания – указание в законе либо учредительных документах. Доверенности не требуется. Представителю необходимо подтвердить наличие оснований для представительства, а также свой статус.

Представительство  РФ, субъектов РФ, МО специально уполномоченными органами и ДЛ. Ст. 125 ГК РФ.

Договорное представительство.

Иные виды представительства по специальным основаниям.

1.     Патронаж над дееспособными гражданами. Основания ст 41 ГК РФ. Представитель помощник (патрон). Представляемое лицо дееспособный гражданин. Основание договор поручения, акт органа опеки попечительства о назначении патронажа. Оформляется доверенностью.

2.     Капитан судна как представитель судовладельца и грузовладельца. Ст. 71 КТМ. Капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельцем в отношении исков касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца и грузовладельца. Представитель капитан. Представляемое судовладелец, грузовладелец. Оформление подтвердить статус капитана.

3.     Представительство издателем автора произведения. Ч 2 ст. 1265 ч. 4 ГК РФ. При опубликовании произведения анонимно либо под псевдонимом, за исключением случаев когда псевдоним автора не оставляет сомнений в его личности, издатель имя или наименование которого указано на произведении, при отсутствии доказательств иного считается представителем автора. И в этом качестве имеет право защищать права автора и обеспечивать их осуществление. Положение действует до тех пор пока автор не раскроет свою личность и не заявит о своем авторстве. Представляемое лицо автор произведения, представитель издатель. Издатель действует в силу своего статуса. В данном случае следует толковать что фактически статус издателя будет приравниваться к статусу представителя по назначению по объему полномочий (не м. совершать распорядительных действий от имени лица).

4)    Полномочия представителя в суде. Объем и порядок оформления.

Делятся на 2 группы общие и специальные.

Общие – принадлежат каждому представителю. Заключаются в возможности совершать определенные действия, предусмотренные ст 35 ГПК РФ, за исключением права на обжалование судебных актов.

Специальные – полномочия которые дБ прямо оговорены в доверенности для добровольного вида представительства:

- право на подписание искового заявления, предъявление его в суд

- право на передачу спора на рассмотрение третейского суда

- предъявление встречного иска

- полное или частичный отказ от исковых требований

- уменьшение размера исковых требований

- изменение предмета или основания иска

- признание иска

- заключении мирового соглашения

- передача полномочий другому лицу (передоверие)

- обжалование судебного акта

- предъявление исполнительного документа  о взыскании.

- получение присужденного имущества или денежных сумм

Нарушение требований закона к оформлению специальных полномочий это основания для отмены судебного акта.

На обязательного представителя требования по оформлению специальных полномочий не распространяется. Обязательный представитель обладает всем объемом полномочий, если иное не предусмотрено законом или иными актами. Исключение: представительство по назначению.

Оформление полномочий представителя:

При добровольном/договорном полномочия мб оформлены в доверенности. Если доверенность выдана гражданину то она мб удостоверена: в нотариальном порядке; по месту работы либо учебы доверителя; по месту жительства доверителя (ТСЖ, потребительским кооперативом и др); администрация учреждения соц защиты населения; администрация стационарного лечебного учреждения в котором лечится доверитель, командиром начальником воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если является военнослужащим либо обучается в соответствующем заведении, а так же является членом семей данных лиц; начальником соответствующего исправительного учреждения/ места лишения свободы в случае если доверителем является лицо, находящееся в местах лишения свободы.

Доверенности от имени организации – выдается за подписью руководителя, либо иного уполномоченного учредительными документами лица и скрепляется печатью.

Статус адвоката оформляется ордером. См. таблицу. Ордер выдается адвокатским образованием, полномочий не содержит, переходят общие полномочия.

Устное либо письменное ходатайство. Оформляются договорного либо добровольного представителя. Специфика оформления – требуется личное присутствие представляемого лица в суде, соответствующие ходатайства заявляются в начале судебного разбирательства. После вопроса суда о наличии ходатайств о лицах участвующих в деле, если заявляется устно то заносится в протокол, если письменно то приобщается к материалам дела.