Участие прокурора и субъектов, защищающих от своего имени права и интересы других лиц, в гражданском судопроизводстве.

1. задачи прокуратуры в гражданском судопроизводстве.
2. цель и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
3. формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
4. основания и цель участия в гражданском судопроизводстве субъектов, защищающих от своего имени права, свободы и законные интересы других лиц
5. формы участия субъектов, защищающих в гражданском судопроизводстве от своего имени

Нормативные акты:

§ Приказ Генеральной Прокуратуры от 12.12.2003 года «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве»

§ Информационное письмо Генеральной Прокуратуры от 27.01.2003 года «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ»

Вопрос 1.

Задачи прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

ФЗ «О прокуратуре» ст.1:

Прокуратура РФ – это единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

И другие функции, установленные законом:

1. участие прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах
2. обжалование противоречащих закону решений, определений и постановлений судов
3. и другие

Основная функция прокуратуры в гражданском судопроизводстве - это участие в рассмотрении судами гражданских дел.

Прокуратура не осуществляет надзор за деятельностью гражданского судопроизводства.

Задачи прокуратуры:

1. обеспечение законности деятельности всех участников судопроизводства
2. обеспечение правильности выносимых судебных постановлений
3. систематическое изучение и обобщение судебной практики
4. формирование наблюдательных производств
5. оказание содействия в осуществлении правосудия суду и лицам, участвующим в деле
6. принятие мер, направленных на устранение причин, порождающих нарушения
7. способствует выполнению задач правового государства

Цели и основания

Основная цель участия прокурора в гражданском судопроизводстве – защита прав, свобод и законных интересов граждан, а также законных интересов общества и государства

Ст. 34 ГПК РФ -  прокурор относится к лицам, участвующим в деле и обладает всеми их признаками. Но в отличие от других лиц участвующих в деле имеет только служебный процессуальный интерес. Если имеет фактический интерес, то ему необходимо заявить отвод.

Основания для отвода: ст. 18 ГПК РФ.

Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 года №193-О:

Прокурор, как особый субъект гражданского процесса, наделенный полномочиями по даче заключения по делу, не может участвовать в деле, в котором орган прокуратуры выступает в качестве стороны спорного правоотношения, т.е. имеет ведомственную заинтересованность в исходе дела.

Прокурор является лицом, участвующим в деле независимо от того, явился ли он в заседание суда 1 инстанции, или нет. И правом на принесение соответствующих представлений он наделен только в случае признания его судом в качестве лица, участвующего в деле с точки зрения положения ст. 45, 35, 34 ГПК РФ.

Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве: ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре»:

Прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством, вправе обратиться в суд с заявлением, или вступить в процесс для дачи заключения, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. То есть основанием участия является выполнение прокурором законоохранительной функции.

Необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве определяется по-разному:

1.      прямое указание закона

2.      по усмотрению самого прокурора для охраны интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, неопределенного круга лиц и прав и интересов граждан в случаях, предусмотренных законом.

суд не может привлечь прокурора к участию в деле, если это не предусмотрено законом.

Вопрос 3.

Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Ст. 45 ГПК РФ предусматривает 2 формы участия прокурора в судах 1 инстанции:

1. обращение в суд в защиту прав и законных интересов других лиц (ч.1 ст. 45 ГПК РФ).
2. вступление в процесс для дачи заключения по делу. (ч.3 ст. 45 ГПК РФ)

Приказ Генерального Прокурора закрепляет 3 формы участия:

1, 2 + подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений на судебные постановления, если в рассмотрении данных дел участвовал прокурор.

Обращение Связывается с различными причинами:

1. частноправовой интерес: прокурор может обратиться у суд для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, если гражданин в силу возраста, здоровья, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Прокурор может обращаться в суд с заявлением для защиты социальных прав граждан: на труд, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище государственных  и муниципальных фондов на основании соответствующего обращения к нему граждан независимо от причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд.

1. общественный интерес: прокурор может обратиться в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
2. государственный интерес: в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При этом, прокурор не вправе обращаться в суд с защитой прав и интересов организаций – ЮЛ.

            Прокурор может обратиться в суд, как по делам искового производства, так и по делам особого публичного производства.

            Как указано в обзоре судебной практики Верховного суда РФ за 3 квартал 2003 года, прокурор вправе при указанных выше условиях, обратиться в суд в интересах гражданина с заявлением о  выдаче судебного приказа.

Права и обязанности прокурора, обращающегося в суд за. Защитой прав и законных интересов других лиц..

§ Общие права: Пользуется всеми правами истца: ст.335 ГПК РФ.

§ Специальные права: Прокурор может изменить основания или предмет иска, отказаться от заявления

При этом, с учетом принципа диспозитивности, в случае отказа прокурора от заявления рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит от отказе от иска. При отказе истца от иска производство по делу прекращается.

Обязанности: ст. 131 ГПК РФ

§ Обязан аргументировать свои требования (ст.31 ГПК РФ)

§ Должен указать в своем заявлении: в чем заключаются интересы этих субъектов, какое право нарушено, обстоятельства, препятствующие гражданину самостоятельно обратиться в суд, закон или иной нпа, предусматривающий способы защиты

§ Прокурор обязан предоставить доказательства в обоснование своих требований

§ Предоставить копии исковых заявлений

§ Извещать суд о невозможности являться в суд заранее с указанием причин

§ Подчиняться решениям

ч.2 ст. 38 ГПК РФ: прокурор истцом не является. Истец – то лицо, в отношении которого предъявлен иск.

Правовое положение прокурора:

1. прокурор – истец в процессуальном смысле: Шикорян, Осокина и др.
2. прокурор – официальный представитель государства: Курылев
3. прокурор занимает самостоятельное процессуальное положение и не относится ни к лицам, участвующим в деле, ни к стороне: Викут.

1. Если иск предъявлен прокурору, то он первым дает объяснение по делу и первым участвует в судебных прениях.

Вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по делу.

2. Вступить в процесс может только в случаях, прямо предусмотренных законом.

§ дела о выселении

§ о восстановлении на работе

§ о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью

§ о признании гражданина безвестно отсутствующем или объявлении умершим (особое производство)

§ об ограничении, лишении, восстановлении родительских прав

§ об отмене усыновления, удочерения ребенка

Особое производство:

§ усыновление, удочерение

§ ограничение дееспособности

§ эмансипация

§ о принудительной госпитализации в психиатрический стационар

§ об обязательном лечении больных туберкулезом

§ и др.

виды судопроизводства:

1. по делам, возникающим из публичных правоотношений: об оспаривании НПА, о защите избирательных прав
2. приказное – не дает заключения по делу, т.к. нет судебного разбирательства

При вступлении в дело, начатое по инициативе других лиц, прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела, но прокурор не должен предоставлять доказательства.

Прокурор дает заключение по делу после исследования всех доказательств, до судебных прений, и в судебных прениях участия не принимает.

Заключение прокурора должно быть обоснованным и юридически грамотным, основанным на законе и включать в себя изложение сущности требований истца, изложение сущности возражений ответчика, анализ установленных обстоятельств, анализ доказательств, вывод о применении закона, предложение о том, как следует разрешить дело, подлежит ли иск удовлетворению, или нет. Несмотря на то, что согласно ч.3 ст. 45 ГПК РФ, прокурор обязан участвовать в процессе по указанным в законе категориям дел, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Согласно определению Конституционного суда от 20.06.2006 года №176-О, обращение прокурора в суд в защиту прав и интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делу представляет собой 2 различные процессуальные формы участия прокурора в деле. Поэтому прокурор не может выступать в процессе одновременно в 2 процессуальных формах.

=4=

Эти субъекты (34) относятся к лицам, участвующим в деле. Они не являются субъектами спорного материального правоотношения, но юридический интерес находится в тесной связи с интересами тех лиц, чьи права, свободы и законные интересы они защищают.

ГПК – 4 вида: ст.46 ГПК РФ:

1. органы государственной власти (федеральный антимонопольный орган)
2. органы местного самоуправления (орган опеки и попечительства)
3. организации
4. отдельные граждане (иск о возмещении вреда окружающей среде)

Цели участия:

§ защита прав, свобод и законных интересов других лиц и охрана государственных и общественных интересов

§ оказание помощи суду в наиболее полном и правильном разрешении дела

§ выполнение обязанностей, порученных им по охране прав, свобод и интересов в силу их компетенции.

Основания участия (юридическая заинтересованность) основаны на осуществляющихся функциях данного органа.

Вступать в процесс они могут только в том случае, если в их компетенции  находятся определенные вопросы материально-правового характера, связанные с предметом рассматриваемого судом дела. При этом, в основе участия данных субъектов лежит не только наличие специально указанных в законе, а  возможности их участия в гражданском судопроизводстве, но и социальная направленность, особая значимость прав и интересов, в защиту которых они выступают.

В отличие от правового положения прокурора – ему не может быть заявлен отвод.

=5=

Формы участия:

1. обращается в суд в защиту прав свобод и интересов других лиц
1. указание закона
2. просьба заинтересованного лица

§ когда заявление подается а защиту неопределенного круга лиц

§ когда заявление подается в защиту недееспособного гражданина

1. вступление в процесс для дачи заключения по делу
1. прямое указание закона
2. может по ходатайству лиц, участвующих в деле, по собственной инициативе, по инициативе суда.

Могут быть только органы государственной власти и местного самоуправления ( но не организации и не отдельные граждане)