1. Характеристика прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений.
2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.
1. Прокуратура как «око государево» была создана Петром I и преимущественно осуществляла надзор за администрацией на местах. В результате судебной реформы 1864 г. основная деятельность была перенесена в сферу судопроизводства. Прокурор выступал в качестве примыкающей стороны, представляя суду заключение после состязания сторон. Но иногда прокурор выступал как «главная сторона» (процессуальный истец), если дело носило публичный характер. Начиная с 30-х гг. XX в. прокуратура осуществляла надзор за соблюдением законности в суде. Упрочение судебной власти как третьей власти в государстве привело к тому, что с 1992 г. прокуратура перестала осуществлять надзор за соблюдением законности при рассмотрении дел в суде. В настоящее время функции прокуратуры в сфере судопроизводства ограничиваются участием прокурора в рассмотрении дел в суде.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российский Федерации», ГПК и другими правовыми актами.
Одним из направлений деятельности прокуратуры РФ является участие прокурора в рассмотрении судами административных, гражданских, уголовных дел.
В соответствии со ст. 34 ГПК прокурор является лицом, участвующим в деле. При этом при участии в деле в порядке ст. 45 ГПК прокурор не является субъектом спорных материально-правовых отношений, а выступает в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Прокурор, будучи лицом, участвующим в деле, обладает общими правами лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК), а также может использовать большинство специальных прав, предоставленных сторонам (ст. 39 ГПК), за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК). В то же время полномочия прокурора в процессе обладают определенной спецификой, что связано с задачами, которые призвана выполнять прокуратура.
Правовое положение прокурора в гражданском процессе отличается от положения иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений.
В отличие от сторон прокурор не выступает субъектом спорных материально-правовых отношений, когда подает иск. Прокурор защищает интересы других лиц, а не собственные. Именно поэтому он не может совершать некоторые действия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения (например, в деле по иску о восстановлении на работе лица из аппарата прокуратуры прокуратура выступает ответчиком).
Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК.
Прокурор в отличие от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46 ГПК, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту интересов
В отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет.
Современное процессуальное законодательство значительно сузило участие прокурора в гражданском процессе, что продиктовано укреплением принципа диспозитивности судопроизводства. В настоящее время ограничено число случаев, когда прокурор может инициировать возбуждение дела в суде, сужен круг дел, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения. Полномочия прокурора в ходе рассмотрения дел также претерпели изменения (сужена роль прокуратуры в надзорном судопроизводстве, не стало обязательного заключения прокурора, если он подавал иск в защиту чужих интересов, и т. д.).
2. Законодательно определены основания и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде.
2.1. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве:
1) прямое указание закона. В определенных случаях закон прямо устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении некоторых категорий дел.
2) инициатива самого прокурора. Так, ч. 1 ст. 45 ГПК предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Статья 45 ГПК предусматривает две формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел:
- обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод
и законных интересов - граждан, неопределенного круга
лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований;
- вступление в процесс для дачи заключения.
Участие прокурора в указанных формах возможно на любой стадии гражданского судопроизводства в исковом, особом производстве или производстве, возникающем из публичных правоотношений.
Прокурор обращается в суд первой инстанции с заявлением, которое содержит требование о защите определенных интересов: граждан; неопределенного круга лиц; Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК). Это новое положение процессуального закона, полностью соответствующее принципу диспозитивности.
Обращение в суд должно основываться на проверенных материалах и соответствовать предъявляемым законом требованиям. Судья вправе отказать прокурору в принятии его заявления при наличии оснований, указанных ст. 134 ГПК.
Заявления, подаваемые прокурором в суд, не облагаются государственной пошлиной.
Лицо, в чьих интересах подан иск прокурором, выступает истцом и извещается о возникшем процессе.
В процессе судебного разбирательства прокурор не связан своей правовой позицией с позицией истца. В ходе судебного разбирательства прокурор вправе отказаться от заявленных требований, что не лишает лицо, в чьих интересах был подан иск, права требовать рассмотрения дела по существу. Если это лицо не желает рассмотрения данного дела, то после отказа прокурора от иска производство по делу прекращается. Новое обращение в суд с тождественным иском недопустимо.
Право принесения как апелляционного, так и кассационного представления законодателем поставлено в зависимость от участия прокурора в рассмотрении дела по первой инстанции. Обжалование решений мирового судьи допускается в апелляционном порядке (решений других судов — в кассационном порядке) лицами, участвующими в деле. Если прокурор участвовал в рассмотрении дела по первой инстанции, он может принести апелляционное представление на решение мирового судьи (ч. 2 ст. 320 ГПК) либо кассационное представление на решение любого другого суда (ст. 336 ГПК).
Прокурор приносит представление на незаконное, необоснованное решение.
Обращение в суд надзорной инстанции. Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК.
В соответствии со ст. 394 ГПК представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда подается прокурором, участвующим в деле, в суд, принявший решение или определение.
2.2. Цель вступления прокурора в процесс — дача заключения по делу. В силу ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК (ст. 252, 260, 273, 278, 288, 304 и др.) и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Заключение прокурора по существу дела заслушивается судом после прений сторон. Прокурор, давая заключение по делу, выступает от имени государства, и его заключение должно включать определенные положения: прокурор анализирует собранные и исследованные в суде доказательства, дает им правовую оценку, делает выводы о фактических правах и обязанностях сторон, рекомендует суду разрешить дело определенным образом.
Независимо от формы участия в гражданском процессе прокурор обладает правами, общими для всех участвующих в деле лиц.
Если прокурор подал иск, то он участвует в судебных прениях, обладает правом на реплику так же, как и все иные лица, подавшие заявление в защиту собственных интересов.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему