Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции.

1.  Статья 34 ГПК РФ в числе лиц, участвующих в деле, называет и прокурора. По ст. 4 ГПК РФ прокурор может выступать "от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".

2.  Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан, и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием для участия прокурора в гражданском процессе является процессуальное законодательство РФ и другие федеральные законы.

Законом специально оговорены случаи, когда участие прокурора в гражданском процессе является обязательным:

•  если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд 

•  в делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим 

•  в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным 

•  в делах о признании несовершеннолетних полностью дееспособными 

•  в рассмотрении дел о принудительной госпитализации в психиатрический стационар 

•  в делах о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, ограничении родительских прав 

•  в делах об установлении усыновления.

Основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Законом "О прокуратуре РФ" являются:                                    

•  возбуждение производства;

•  вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.

Участие прокурора в этих формах возможно на различных стадиях гражданского процесса: в суде первой инстанции, в кассационном производстве,  в апелляционном производстве,  в надзорном производстве,  в производстве  по  пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам.

Возбуждение производства. Прокурор имеет право обратиться в суд первой инстанции с исковым заявлением (заявлением) по всем видам гражданского судопроизводства:

•  в исковом производстве;

•   в производстве, возникающем из административно-правовых отношений;

•  в особом производство.                       

Как представитель государства, призванный осуществлять надзор за законностью в суде, прокурор наделен особыми полномочиями. В частности, он вправе не только предъявить иск, но и давать заключения по всем вопросамt возникающим во время разбирательства дела по существу.

В ходе судебного разбирательства прокурор не связан своей первоначальной позицией, а потому вправе отказаться от иска. Однако суд прекращает производство по делу лишь в том случае, если от исковых требований отказывается и лицо, в интересах которого этот иск был подан. Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц. Прокурор, вступивший в начатое дело, обязан активно участвовать в судебном заседании, а именно:

•  знакомиться с материалами дела;

•  заявлять в случаях, предусмотренных законом, отводы;

•  представлять доказательства;

•  участвовать в исследовании доказательств;

•  выступать с заключением как по вопросам, возникающим во время, разбирательства дела, так и по существу дела в целом;

•  совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

3. Некоторые права прокурора, участвующего в процессе, аналогичны правам других участников процесса. В тех случаях, когда прокурор обращается в суд с иском, он наделяется правами истца, но не в полном объеме. Так, прокурор не вправе заключить мировое соглашение или передать дело для разрешения в третейском суде, то есть он не вправе совершать процессуальные действия, направленные на распоряжение спорным правом.

У прокурора как участника процесса есть права, принадлежащие только ему. К исключительным правам прокурора в процессе относятся:

•  принесение протеста на решение, определение суда                                 

• дача заключения по существу дела во всех судебных инстанциях                                        

Прокурор обязан пользоваться всеми принадлежащими ему правами, то есть его права являются одновременно и его обязанностями.