Государственный строй. - История государства и права России – конспект лекций

1. Форма правления: абсолютная монархия
2. Форма государственного устройства: единое централизованное государство. После заключения Нештатского мира в 1721 году Синод и Сена присвоили Петру 1 титул Императора и Россия стала именоваться империей.
3. Государственный аппарат: 3 группы органов

1.      Высшие органы:

-          Император – Петр 1 внес изменения в порядок наследования престола. До него царский престол переходил от  отца к сыну. В 17 веке если не было законного наследника, то его мог избрать Земский Собор, но Петр 1 полагал, если наследник не достоин престола, то император мог назначить своим преемником любого другого по усмотрению. Земские Соборы и Боярская Дума упразднялись, власть императора была неограниченной.

-          Сенат – в 1711 году Петр 1 отправляясь в Прусский поход поручил близким ему лицам управлять государством в его отсутствие. Это учреждение Петр 1 назвал Сенатом. После возвращения Петра 1 из похода этот орган стал постоянным высшим органом страны. В него входили 9 сенаторов, назначавшихся императором. Должностные лица при Сенате:

1). Для осуществления надзора была учреждена должность обер - фискала, а с 1723 – генерал – фискала.

2). В 1722 году при Сенате была учреждена прокуратура во главе с Генеральным Прокурором. В отличие от фискалов институт прокуратуры был создан для гласного надзора за деятельностью должностных лиц и органов управления. Главная задача прокурора – быть оком государевым, осуществлять тайный надзор (фискалы)

3). В 1720 году – Генерал – гекетмейстер, который принимал жалобы на волокиту в делах и неправильные решения коллегий. В 1763 году эта должность была упразднена.

4). Герольдмейстер 1720 – ведал делами дворянства и учетом подвигов дворян и их награждением.

Функции Сената:

1.      Законосовещательная

2.      Высший орган управления, который осуществлял надзор за деятельностью приказов, а после их ликвидации за коллегиями.

3.      Высший судебный орган.

-          В  1723 году при Сенате была учреждена канцелярия тайных розыскных дел, которая расследовала и проводила суд по политическим преступлениям. После смерти Петра 1 значение Сената падает. По существу он подчинился верховному тайному совету, который учредила в 1726 году Екатерина 1. Он состоял из 6-8 приближенных императрице. Совет решал наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, ему были подчинены Сенат и Синод

-          Кабинет Министров – 3 министра, собирался для решения важных вопросов управления.

2. Центральные органы: В начале периода – приказы, затем коллегии, которые были учреждены в декабре 1717 года. Всего было 12 коллегий. Их условно можно разделить на 4 группы:

1. Треглавые: - военная

                          - морская

                           -иностранных дел

2. Торгово-промышленные: - камер-коллегия (государственные доходы)

                                                    - штатс – контор - коллегия (государственные расходы)

                                                    - ревизион коллегия (финансовый контроль)

3.Торгово-промышленная: - берг – коллегия (горная и метал. промышленность

                                                -  мануфактур-коллегия (все остальное)

                                                 - коммерц коллегия (внешняя торговля)

4. Остальные (специальные): - вотчинная

                                                  - юстиц-коллегия

                                                  - коллегия духовных дел (Синод)

Структура коллегий:

1. Присутствие – члены: президент, вице-президент, 4-5 Советника, 4-5 асессора. Члены – присутствие на заседании ежедневно. Коллегиальное управление было формальным. У президента всегда была возможность удалить неугодных членов присутствия. Они голосовали за предложения, выдвинутые президентом коллегии.
2. Канцелярия – переводчик, нотариус, секретарь, фискал… + приказы.

3. Местные органы:  В 1708 году – Указ о новом административно-территориальном делении России. Было образовано 8 губерний, каждая из которой делилась на провинции, а провинции на дистрикты. По указу 1719 года количество губерний увеличивается до 10. После смерти Петра 1 иностранные названия упраздняются вновь – уезды и волости. Вместо провинций и дистриктов. В 1775 году издается «Учреждение о Губерниях», согласно которым, в каждой губернии должно было насчитываться 300.000 человек, а в уезде 20.000 – 30.000 человек. В основу деления губернии был положен чисто статистический принцип: количество населения без учета исторических, национальных, культурных традиций. Губернское правление состояло из:

1. Присутствие. Члены: - губернатор, - вице-губернатор, должностные лица, ведующие отраслями управления.
2.  Губернские.