Кодификация права 2О-х гг.

В 20-е гг. содержание права определялось узкой группой большевиков, захватив-

ших власть в 1917 г. и сохранивших ее в ожесточенной гражданской войне. Однако те на-

ивные схемы, которые он создали в своем воображении в предреволюционные годы и ко-

торые попытались реализовать в зимой 1917–1918 гг., вызвали гражданскую войну. После

ее окончания жизнь заставила большевиков действовать иначе, в результате появился

НЭП. Таким образом, вторым источником права 20-х гг. стала сама жизнь, требовавшая

учета экономических законов и психологии народа.

Законодательство этого периода обрело некоторые позитивные черты:

− были точнее определены органы, обладающие возможностями нормотворчества.

Ими остались съезды Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК, наркоматы же такой воз-

можности лишились,

− VIII Всероссийский съезд Советов (1920 г.) обязал Президиум ВЦИК не позднее чем

за две недели до начала сессии ВЦИК публиковать в печати проекты нормативно-

правовых актов,

− законодательными правами (в социальной сфере) были наделены некоторые об-

щественные организации, например – ВЦСПС,

− были созданы первые советские кодексы,

− появились такие важные правовые категории как: «правовая ответственность»,

«правовые гарантии», «»правовые санкции», «субъективное право». Это даже в некоторой

степени закладывало основы правовой культуры1.

Но негативных черт было бесконечно больше.

Прежде всего, сама идея права рассматривалась как буржуазная, с ее дальнейшим

отрицанием. В 1921–1922 гг. среди большевиков-юристов развернулась дискуссия о «ре-

волюционной законности»2.__

Гражданское право. К подготовке гражданского кодекса в Наркомюсте приступи-

ли в 1921 г. Перед законодателем стали две противоположные задачи. С одной стороны,

жизнь требовала признания права на существования частной собственности на средства

производства. С другой – отрицание частной собственности являлось экономической ос-

новой марксизма.

Авторы первоначального проекта воспринимали НЭП как новый этап большеви-

стского государства, принципиально отличающегося от политики «военного коммуниз-

ма» гражданской войны. Они воспользовались давно разработанными на Западе граж-

данско-правовыми нормами и заложили определенные правовые возможности для пред-

принимательства. Однако, ознакомившись с проектом, В.И. Ленин настоял на расшире-

нии вмешательства государства в частноправовые отношения. В результате кодекс вышел

противоречивым: с одной стороны, путем предоставления предпринимателям граждан-

ско-правовых свобод, он должен был помочь поднять экономику из руин, с другой – не

позволить реанимироваться частнособственническим тенденциям и настроениям.

ГК РСФСР был принят в 1922 г. Он состоял из 435 статей, сгруппированных в че-

тыре раздела: общая часть, вещное, обязательственное и наследственное право.

Закон различал государственную, кооперативную и частную формы собственно-

сти. Но экономическая сфера находилась под жестким контролем со стороны государст-

ва, поэтому свобода предпринимательской деятельности была существенно ограничена.

Власть определяла виды и размеры имущества, дозволенного в частнопредприниматель-

ской сфере. Например, владельцы полученных по наследству домов не могли их продать.

Для сдающих свои дома в наем устанавливались предельно допустимые размеры платы с

жильцов. Закон не давал возможность участникам договора самим определить размеры

договорных сумм и сроки договоров и другие элементы обязательств, договоры займа не

должны были превышать 6%. Причем местные должностные лица произвольно увеличи-

вали ограничения для предпринимателей, и власть смотрела на это сквозь пальцы. Все

это происходило потому, что законодатель рассматривал НЭП как временный период, а,

следовательно, и ГК РСФСР – как временный кодекс.

Земельное право. Переход к НЭПу потребовал внесения изменений в сущест-

вующие нормативно-правовые акты, которые регулировали земельные отношения в де-

ревне. Поэтому в октябре 1922 г. ВЦИК принял Земельный кодекс РСФСР. Он состоял из

Основных положений и трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских зем-

лях и государственных земельных имуществах», «О землеустройстве и переселении». В

нем были развиты положения, впервые сформулированные еще Декретом о земле: отме-

на частной собственности на землю, запрет на покупку, завещание, дарение, залог и про-

дажу. Новеллой было лишь его соответствие периоду НЭПа: в случае, когда крестьянская

семья была не в состоянии обработать свой участок земли, допускалась трудовая аренда

(на срок не более года разрешалась).

Но развитие НЭПа требовало дальнейшего развития рыночного механизма в де-

ревне. И в 1925 г. СНК разрешил применение наемного труда в крестьянских хозяйствах.

Разумеется, власть подробно оговорила права батраков.

История российского государства и права

240

Колхозное право. Основным предназначением той отрасли права являлось упро-

щение процесса создания коллективных хозяйств. Начало ему было положено принятым в

августе 1921 г. совместным декретом ВЦИК и СНК «О сельскохозяйственной кооперации».

В первой половине 20-х гг. крестьяне больше объединялись ради совместно произ-

водственного снабжения и сбыта продукции. Во второй половине – началось увеличение

числа производственных кооперативов. Это позволило ЦИК и СНК СССР в марте 1927 г.

принять постановление «О коллективных хозяйствах», в котором были намечены меры

помощи всем формам объединений крестьян: товариществам по совместной обработке

земли, артелям и коммунам. Правительство предоставляло им разнообразные льготы.

Финансовое право. Полный развал экономики в целом и финансов в частности

вынудили большевиков перейти к НЭПу. Осуществление экономической цели – создание

безрыночной, плановой экономики – на время пришлось отложить. Вместо этого нача-

лось создание налоговой системы, стабилизации финансов и бюджета. Работа в этом на-

правлении началась с принятия в октябре 1921 г. ВЦИКом декрета «О мерах по упорядо-

чению финансового хозяйства».

Была восставлена кредитная система, созданы коммерческие, кооперативные и

коммунальные банки.

В 1922 г. несколько видов налогов было сведено в единый натуральный, а на следую-

щий год, когда финансовая система окрепла, натуральный налог заменили на денежный.

Устанавливался бюджет страны. В 1921–1923 г. была проведена финансовая ре-

форма, укрепившая советский рубль. Это позволило правительству приступить к введе-

нию внутренних государственных займов. И все-таки, из-за бедности населения в сере-

дине 20-х гг. 70% бюджета формировалось за счет отчислений предприятий.

В 1921 г. в определенной степени была восстановлена финансовая автономия гу-

бернских органов власти.

В проведении финансовой политики правительство осуществляло классовый под-

ход. Например, с простого единоличника брали 18 руб. налога, а с крепкого хозяина – 172

руб. На сверхприбыль был установлен специальный налог. К 1927 г. более 30% бедняцких

хозяйств было вообще освобождено от налога.

Уголовное право. С окончанием гражданской войны чрезвычайная юрисдикция

вроде бы себя изжила, поэтому в 1922 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР. Он состо-

ял из Общей части и Особенной. Части делились на главы, а те, в свою очередь – на ста-

тьи. Всего в нем насчитывалось 227 статей.

В Общей части определялись пределы действия УК, общие начала применения

наказания, порядок определения наказания, их виды и порядок отбывания.

Особенная часть подразделялась на 8 глав: 1. Государственные преступления,

2. Должностные (служебные) преступления, 3. Нарушение прав отделения церкви от госу-

дарства, 4. Преступления хозяйственные, 5. Преступления против жизни, здоровья, свобо-

ды и достоинства личности, 6. Имущественные преступления, 7. Воинские преступления,

8. Нарушения правил, охраняющих здоровье, общественную безопасность и порядок.

УК был написан на основе теории «социальной защиты». Его цель состояла не в

наказании конкретных преступников и правонарушителей (не случайно в нем нет поня-

тия «наказание»), а «социальная защита» от потенциальных противников – «лиц, пред-

ставляющих опасность своей связью с преступной средой или своей прошлой деятельно-

стью». Например, уголовные наказания применялись к членам небольшевистских пар-

тий. А поскольку в стране разрешенной осталась лишь ВКП (б), то все остальные партии

считались антисоветскими. Ее членов наказывали даже в том случае, если суд не находил

в их действиях состава преступления.

Мера наказания определялась не рамками «от» и «до», а «не ниже…». То есть суд

определял лишь верхнюю планку наказания.

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

241

Смертной казни в перечни видов наказания не было. В соответствии с программ-

ной установкой РУП (б), она уходила в прошлое. Однако в статье 33 делалась оговорка,

что революционные трибуналы могут применять эту меру. Даже в годы гражданской

войны смертная казнь рассматривалась как чрезвычайная мера наказания, теперь же она

вводилась в обычную практику уголовного права.

Хотя роста преступности в 20-е гг. не отмечалось, суды все реже приговаривали к

штрафам и принудительным работам и все чаще – к лишению свободы.

Смысл реформы уголовного законодательства заключался в устранении чрезвы-

чайных мер времен гражданской войны. Но сделать этого не удалось, наоборот: если

раньше ВЧК была органом временным и чрезвычайным, то ГПУ стало постоянным и

официальным. Термин «контрреволюционер» трактовался очень широко.

В 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства СССР. Это

был общесоюзный уголовный кодекс. Каких-либо принципиальных изменений этот ко-

декс не внес. Власть по-прежнему делала различие между преступлениями, «направлен-

ными против основ советского строя», и всеми остальными. По отношению к первым,

помимо наказания за конкретные действия, к «контрреволюционерам» применялись

«меры социальной защиты»: наказание могло последовать за принадлежность к опреде-

ленной потенциально опасной для большевистской власти социальной группе.

Свой кодекс большевистская власть традиционно нарушала. Так, через три месяца

после введения в действие УК РСФСР, ВЦИК предоставил ГПУ право внесудебной распра-

вы вплоть до расстрела. Таким образом, даже при наличии норм УК, призванных защитить

граждан от произвола государства, эти нормы сознательно игнорировались самой властью.

Не имея возможности доказать право на свое существование с помощью политической аги-

тации, большевики охраняли свою власть путем применения уголовных норм.

Трудовое право. Кодекс законов о труде (КЗоТ) был утвержден постановлением

ВЦИК в ноябре 1922 г. Он состоял из общей части и 17 разделов (192 статьи): 1. О порядке

найма и предоставлении рабочей силы, 2. О порядке привлечения к трудовой повинно-

сти, 3. О коллективных договорах, 4. О трудовом договоре, 5. О правилах внутреннего

трудового распорядка, 6. О нормах выработки, 7. Вознаграждение за труд, 8. Гарантии и

компенсации, 9. Рабочее время, 10. Время отдыха, 11. Об ученичестве, 12. Труд женщин и

несовершеннолетних, 13. Охрана труда, 14. О профессиональных союзах рабочих и

служащих и их органах по разрешению конфликтов по рассмотрению дел по наруше-

нию законов о труде, 16. О социальном страховании.

В условиях окончания войны отпала необходимость в трудовых мобилизациях. От

методов принуждения в регулировании трудовых отношений большевистское государство

перешло к методам свободного найма рабочей силы. Отныне основанием для поступления

на работу становился трудовой договор. Поскольку появились частные и кооперативные

предприятия, то большая роль в защите прав трудящихся отводилась профсоюзам.

Семейное право. В 20-е гг. в обществе были распространены иллюзии относитель-

но быстрого революционного переустройства всей жизни, и, в частности, института бра-

ка. Считалось, что брак – это один из пережитков прошлого. Поэтому широко распро-

странился гражданский, или фактический брак. Его признание в качестве юридического

стало основным нововведением нового Семейного кодекса 1926 г.

«Кодекс законов о браке, семье и опеке». От прежнего кодекса он отличался значи-

тельно большим объемом: состоял из 4 разделов и 143 статей.

Признание гражданского брака законным устранило из оборота понятие «внебрач-

ные дети». Но не устраняло установление отцовства с последующей выплатой алиментов.

Брачный возраст повышался для женщин с 16 лет до 18.

История российского государства и права

242

Восстанавливался институт усыновления.

Гражданское процессуальное право. Гражданский процессуальный кодекс

РСФСР был принят в 1923 г. Он состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей.

ГПК РСФСР последовательно регламентировал все стадии гражданского процесса,

закреплял гарантии объективности рассмотрения дел судами. Источниками являлись

действующее законодательство, распоряжения высших и местных органов государствен-

ного управления (издаваемых в пределах их компетенции). ГПК уходил от порочной

практики вынесения решений на основе революционного правосознания.

Уголовно-процессуальное право. Первый УПК РСФСР был принят в 1922 г., а уже

в 1923 г. – новый, более совершенный. Он состоял из шести отделов (которые делились на

32 главы и 465 статей).

Кодекс утвердил процессуальные гарантии неприкосновенности личности. Важ-

нейшей из них являлся принцип лишения свободы и заключения под стражу только в по-

рядке, определенным в законе (ст. 5 УПК РСФСР). Однако на органы ОГПУ этот принцип

не распространялся. Не в полной мере его соблюдали и правоохранительные органы.

УПК РСФСР значительно расширил право обвиняемого на защиту. Прежде всего, пре-

дусматривалось обязательное участие защитника при рассмотрении дел в суде. Суд был обя-

зан исследовать все обстоятельства дела, включая те, что могли смягчить вину обвиняемого.

В определенной степени это привело к сокращению масштабов репрессий, однако

полностью оградить граждан от произвола государства не удалось. В кодексе не нашла

место такая важнейшая гарантия права личности, как презумпция невиновности.

Суды должны были рассматривать дела даже в случае неполноты законов или их

неясности. Это ориентировало суды на применение аналогии, что влекло за собой произ-

вол властей. Как в гражданском, так и в уголовном процессе действовал только кассаци-

онный порядок пересмотра судебных решений.

Значительным шагом назад, в сравнении с дореволюционным уголовным пра-

вом, являлось применение наказания по аналогии. Отталкиваясь от «революционного

сознания», судья наказывали за действия, которые не определялись в УК РСФСР как

преступные.

Исправительно-трудовое право. Исходя из убеждения, что основным средством

перевоспитания правонарушителей является труд, СНК РСФР в ноябре 1921 г. принял

декрет «Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы и отбывающих

принудительные работы без лишения свободы».

В октябре 1924 г. ВЦИК утвердил «Исправительно-трудовой кодекс РСФСР». Он

регулировал организацию и режим содержания осужденных.

Кодекс состоял из общих положений и 10 отделов. Предполагалось, что содержа-

ние заключенных «не должно иметь целью причинение физических страданий и униже-

ние человеческого достоинства». Вместо развития тюремной системы, был взят курс на

увеличение «трудовых, сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и пе-

реходных исправительно-трудовых домов».

Режим содержания заключенных зависел от их классового происхождения: два дня

работы заключенных из рабочих и крестьян засчитывался за три. Профессиональные

преступники и заключенные «не из трудящихся» содержались в более суровых условиях.__