Эволюция общественно-государственного строя Древнего Рима в период республики.

Главная цель государства - подавление сопротивления рабов, постоянный их приток, обеспечение эксплуатации рабского труда.

Основным органом власти в Риме был сенат. Сенаторов назначала избранная народным собранием коллегия цензоров. Фактически сенаторы отправляли свою должность пожизненно, т.к. цензоры крайне редко пересматривали состав сената (считалось, что сенаторы из оирались на пять лет). Закон запрещай сенаторам заниматься торгов лей и ростовщичеством. Сначала в сенате было 300 сенаторов, а позднее его численность достигла 600 знатных людей за счет лиц, занимавших в прошлом высшие должности в государстве. Здесь заседали и отбывшие свой срок консулы (консуляры), а также бывшие преторы и квесторы - казначеи. Основным критерием для сенатора- благо родство происхождения, насколько глубоки были корни рода, к которому принадлежал сенатор.

Созывали сенат высшие магистраты: консул, претор, а затем и народный трибун. Кто собирай сенат, тот и председательствовал к нем. Всякий законопроект сначала обсуждался в сенате, а потом вы носился на голосование в центуриатные комиции. Такая же процедура была и при выборах должностных лиц. Сенат мог объявить принятый собранием закон или постановление недействительными. И в этом заключались его законодательные функции.

Сенат вместе с тем был и органом исполнительной власти. С сенатом вынуждены были считаться и консулы, и преторы, т.к. после отправления должности в течение одного года они рассчитывали получить с управление ту или иную провинцию. И, наконец, стать сенатором.

Сенат не был судебным органом, но он был вправе назначать судебные коллегии и давать указания о расследовании преступлений.

Народные собрания (комиции) в Риме были двух видов: центуриатные и трибутные. Как было сказано выше, они собираются по распоряжению соответствующего должностного лица и проходили под его председательством.

Центуриатные комиции проходили на Марсовом поле. На стене римской крепости поднимали красное знамя, что означало начало собрания. Красное знамя в Риме было военным знаменем. Вид его напоминал собравшимся, что они воины и могут, если потребуется, сразу с собрания отправиться в поход.

Собрание начиналось с жертвоприношения. Рядом с жертвенником, где горел огонь, находились должностные лица, наиболее почетные граждане, жрецы, гадатели. Ближе всех к алтарю стоял председательствующий, как правило, консул. Председатель обращался к народу с речью, в которой он излагал выносимый на голосование вопрос. Люди молча слушали оратора и ничего не говорили. Они могли лишь, голосуя, принять или отвергнуть предложение целиком. Предложение внесено и надо приступать к голосованию. С крепости снималось красное знамя и народное собрание, таким образом, объявлялось закрытым.

Здесь, в центуриатных комициях утверждали (или отклоняли) законопроекты, избирали консулов, цензоров, преторов, других магистратов республики.

Постепенно законодательная компетенция центурий переходит к комициям трибутным. Количество территориальных триб выросло от четырех (по реформе Сервия Тулия) до 35 - за счет расширения территории Рима и его окраин. В этих собраниях присутствовало все полноправное население, живущее в этом округе. Естественно, что эти собрания были более демократическими. На них обсуждали и принимали законы, избирали народных трибунов. Каждая триба имела один голос. Если собрание проходило под председательством плебейского (народного) трибуна, то его решение называлось плебисцитом. Трибутные комиции получили право рассматривать жалобы на решение магистратов по судебным делам.

Магистратура - есть совокупность должностных лиц республики, ее магистратов (начальников). Магистратуры были чрезвычайные (известный нам военный диктатор) и ординарные, т.е. обыкновенные.

Высшими магистратурами были консулы и преторы. Они обладали такими правами, которые носили название империум: командование армией, право собирать народное собрание и сенат, председательствовать в этих органах, право издавать приказы и отправлять суд.

Самыми высшими магистратами в Риме были консулы. Их было двое. Они командовали армией, заключали перемирие с врагами, имели право отменять решения других магистратов, кроме народных трибунов. Консулы были облачены в пурпурный плащ, высокие сапоги. Их всюду сопровождали двенадцать ликторов со связками прутьев, из которых угрожающе торчали лезвия секир. Должность консула считалась самой почетной. Римляне даже каждый год своего календаря называли именами обеих консулов. Вспоминая что-либо, римлянин говорил: «Это было в год Пизона-Габиния», т.е. когда консулами были Публий Пизон и Авл Габиний. При исполнении своих обязанностей консулы восседали на креслах из слоновой кости. Со временем ряд полномочий консулов перешло другим магистратам. Так, с учреждением должности преторов консулы потеряли право суда по гражданским делам. Это право перешло к преторам, которых в III в. до н.э. было два, а в последующем четыре и более. Претор имел право собирать народное собрание и сенат. Претора сопровождали шесть ликторов.

Цензоры избирались центуриатными комициями на пять лет. Они распределяли граждан по разрядам, исходя из имущественного состояния каждого, определяли сумму налога. И как было отмечено выше, цензоры заполняли вакантные места в римском сенате.

Плебейские трибуны занимали особое положение в римском государстве. Должность народного трибуна была учреждена, как сообщают некоторые источники, в 494 г. до н.э. Патриции под мощным давлением плебеев вынуждены были пойти на эту уступку. Эту должность, естественно, всегда занимали плебеи. Трибун пользовался правом неприкосновенности и он не был ответственным за свои дела. Трибуны обязаны были защищать плебеев от насилия и несправедливости со стороны патрициев. Двери его дома должны быть всегда открыты и он не мог покидать город. Трибуну было предоставлено право приостанавливать исполнение любых приказов магистров, кроме приказов диктатора. И что особенно характерно, он имел право «вето» и на постановление сената. Трибуну нужно было только произнести слово «veto», что значит «запрещаю», и любое распоряжение становилось  недействительным. Правда, это «veto» могли опрокинуть другие народные трибуны своим единогласным решением.

Трибуны избирались из плебеев сроком на один год в количестве сначала двух, затем пяти и, наконец, десяти человек.

Трибуны имели большую судебную власть. Они могли вызвать к себе любого гражданина, любое должностное лицо, даже консула. Они могли подвергнуть аресту и денежному штрафу всех, кто им противодействовал. Наряду с этим трибуны имели право прекращать следствие и освобождать из тюрьмы должников.

Власть трибунов была ограничена тем, что распространялась на территорию города Рима и его ближайшие окрестности на полтора километра.

Постепенно трибуны получили право созывать народное собрание. Но они не могли созывать собрания по центуриям, так как не обладали военной властью. Они собирали только народные собрания по округам (трибам).

Таковы были права и обязанности народных трибунов этих новых должностных лиц Римской республики, впервые появившихся после попытки плебеев уйти на Священную гору.

Все магистратуры были коллегиальными (избиралось два консула, несколько преторов, трибунов, цензоров и т.д.). Суть дела в том, что один магистрат мог положить «veto» на решение своего коллеги. В государственных делах следует действовать согласованно.

Все магистратуры были срочными. Они избирались на один год. Исключение составляли цензоры. Их избирали на пять лет, что объясняется кропотливостью и объемом их деятельности, которую вряд ли можно осуществить в течение одного года.