Понятие гражданства
Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства.
Гражданство - это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обуславливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе.
Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть только свободные люди. В период феодализма существовали, главным образом, институт подданства, означающий не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. В настоящее время термин "подданство" употребляется только в монархических государствах, причем ныне он обычно равнозначен термину "гражданство", а в ряде монархий он в конституциях заменен на этот термин (Испания, Бельгия, Нидерланды).
В некоторых языках понятие гражданства обозначается двумя терминами, один из которых указывает на принадлежность лица к данному государству, а другой - на его положение как бы соправителя в государстве.
Гражданство, будучи основой правого положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовать свои разнообразные права и свободы, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность. Правом человека является и изменение гражданства.
Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробнее же регулирование осуществляется обычными законами. Есть конституции, которые специальных норм о гражданстве не содержат. В Италии гражданство регулируется Законом о гражданстве 1912 г. и Положением о гражданстве 1983 г. Конституция Кубы напротив имеет целую главу о гражданстве.
Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане другого государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства, апатриды).
Приобретение гражданства
Подавляющее большинство людей приобретают гражданство по рождению. Наряду с этим есть и другие способы его приобретения:
- принятие в гражданство;
- восстановление в нем;
- выбор гражданства.
Весьма редко гражданство приобретается в результате заключения или расторжения брака, либо по иным основаниям.
Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Оно осуществляется на основе двух принципов - право крови и право почвы. В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения родителей, а во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. Нередко применяется в странах Американского континента. Чаще всего оба принципа в той или иной мере сочетаются.
Выбор или преобладание того или иного принципа целиком зависит от политики государства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может ввести оба принципа в полной мере (например, Мексика). Чаще всего, однако, превалирует один из принципов, а другой его дополняет (Австрия).
Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией. Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенный стаж проживания в стране, владение языком, наличие средств к существованию. Иногда круг прав натурализованных граждан несколько уже, чем у прирожденных (в США президентом может быть только прирожденный гражданин США).
Восстановление в гражданстве - только для лиц, которые состояли в гражданстве данного государства. От натурализации восстановление в гражданстве отличается упрощенным порядком решения вопроса.
Выбор в гражданстве (оптация) - имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать гражданство того или другого государства, то есть сохранить прежнее или получить новое.
Прекращение гражданства
Гражданство может быть прекращено в следующих случаях:
- отказ от гражданства - по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства.
- утрата гражданства - обычно носит автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных действий, как, например, поступления на иностранную государственную службу, а также в том случае, если при вступлении в брак законодательство предусматривает утрату гражданства.
- лишение гражданства - санкция государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно эта мера применяется к натурализованным гражданам и то в течение небольшого времени после натурализации.
Безгражданство и многогражданство
Оба обстоятельства, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Лицами без гражданства являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Так, например, в Австрии ребенок старше 6 месяцев, найденный на территории Австрии, будет считаться лицом без гражданства. Состояние без гражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства.
Наиболее частым случаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующим документом. Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей австрийцев, будет мексиканским гражданином по Конституции
Мексики, и австрийским гражданином по австрийскому закону. Государства, как правило, отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев двойного гражданства, обязывая лиц выбрать одно гражданство и тем самым прекратить другое.
О признании двойного гражданства государства обычно заключают договоры. Это договоры содержат положения, которые устанавливают правило не требовать от своих граждан выполнения определенных обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, военная служба). Однако признание многогражданства - исключение из правил.
В демократическом государстве иностранцы по своему положению в основном приравнены к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными указанными в законе изъятиями: не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательным правом, не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда приобретать некоторые объекты собственности. В ст.13 испанской Конституции сказано: "Иностранцы будут пользоваться в Испании публичными свободами, которые гарантируются настоящей частью, на условиях, установленных договорами и законами". Согласно этому положению, договором или законом может быть предоставлено иностранным гражданам активное избирательное право на условии взаимности. Мексиканская Конституция, напротив, запрещает иностранцам любое вмешательство в политические дела страны.
Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
Предоставление убежища в демократических странах обычно практикуется по политическим мотивам (религиозные, научные, идеологические). В ст.10 Конституции Италии "иностранец", лишенный в своей стране возможности пользоваться демократическими свободами, которые гарантированы итальянской Конституцией, имеет право убежища на территории Республики с соблюдением установленных законом условий".
Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматически предоставления гражданства. И то, и другое зависят от усмотрения государства, и осуществляется в различном порядке. Вполне возможны ситуации, когда убежище лицу предоставляется, но в гражданстве отказывают.
Демократические конституции нередко специально предусматривают запрещение высылки из страны как своих граждан (экспатриации), так и законно находящихся в стране иностранцев. Точно так же обычно запрещается выдача (экстрадиция) иностранным государствам своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. Ст.47 Конституции Словении 1991 г. устанавливает: "Гражданин Словении не может быть выдан иностранному государству. Иностранец может быть выдан только в случаях, предусмотренных международными договорами, обязывающими Словению". Мексиканская Конституция более решительно настроена в этом вопросе по отношению к иностранцам. Их высылка возможна без судебного разбирательства и предупреждения, достаточно того, что их пребывание становится нежелательным для страны.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему