Понятие и принципы конституционного строя современных зарубежных государств.

 Понятие и структура конституционного строя

В науке конституционного права понятие "конституционный строй" определяют как "систему господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом". Конституционный строй - это прежде всего система конституционных отношений как предмет конституционного регулирования. Конституционный строй - это и конституционные нормы, и конституционные принципы, регулирующие отдельные виды общественных отношений существующего социального строя.

Конституционный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны конституционного строя. Но государство приобретает самостоятельность и зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти, располагающего мощными средствами принуждения. Государство оказывает воздействие на конституционный строй своей политикой, то есть организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта деятельность исходит из определенным образом понятых общественных потребностей. Таким образом, форма конституционного строя во многом определяется государством, следовательно субъективным фактором. Подчас государство используется для волюнтаристского преобразования конституционного строя, когда воздействие оказывается не только на его форму, но и на существо. Коммунистические эксперименты в ряде стран продемонстрировали, насколько опасно для соответствующего народа и даже для всего человечества. Во всяком случае влиянием субъективного фактора объясняется то обстоятельство, что при более или менее сходных условиях жизни общества в разных странах мы тем не менее часто наблюдаем заметные различия в конституционном строе этих стран.

Структура конституционного строя складывается из четырех основных элементов, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества.

Такими элементами являются:

а) экономические отношения;

б) социальные отношения;

в) узком смысле слова;

в) духовно-культурные отношения;

г) политические отношения.

Эта классификация, как и любая другая, разумеется, условна. Далеко не всегда возможно провести четкую грань, например, между отношениями экономическими и социальными, а уж политический момент при государственной организации общества присутствует практически в большинстве общественных отношений или, во всяком случае, во многих отношениях, отнесенных к другим группам.

Элементы конституционного строя между собой тесно взаимодействуют, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одного элемента на другой. Взаимодействие элементов в значительной части входит в предмет правового регулирования, а основные его принципы регулируются конституционным правом.

Государство воздействует на конституционный строй прежде всего посредством правового регулирования общественных отношений - установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации. В современном демократическом организованном обществе правовое регулирование опирается на конституцию и на иные источники права, имеющие конституционное значение. При отсутствии демократии или недостаточном ее развитии воздействие государства на конституционный строй - исключительно или преимущественно силовое. При этом внешне оно может выглядеть как правовое| издаются конституции, законы, и другие нормативные акты, однако содержание их - нередко антиправовое, отражающее интерес лишь узкой правящей группы. Этот интерес может быть замаскирован, однако реализация его неизбежно вредит интересам общества и потому обязательно требует насильственных средств.

Тенденция к социализации конституционного права находит свое выражение, прежде всего в том, что конституции стали регулировать основы конституционного строя более или менее целостным образом, то есть включать нормы, обращенным ко всем четырем вышеуказанным элементам конституционного строя. Эти нормы в большинстве случаев не столько санкционируют или устанавливают определенные правила поведения субъектов конституционного права в их взаимных отношениях ( не требующих зачастую государственного вмешательства ), сколько провозглашают принципы государственной политики в соответствующих сферах жизни общества, обязывают государство в лице его органов, учреждений, должностных лиц действовать в этих сферах определенным образом.

В большинстве государств нормы, регулирующие основы конституционного строя, рассредоточены по разным главам и разделам конституций и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства(вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод.

Например, Конституция Итальянской Республики 1947 года содержит нормы, регулирующие конституционный строй, как во вводной части "Основные принципы", так и в части 1 "Права и обязанности граждан", главы которые именуются соответственно: "Гражданские отношения", "Этико-социальные отношения", "Экономические отношения" и "Политические отношения". В этих главах наряду с правами, свободами и обязанностями человека и гражданина записаны и соответствующие принципы государственной политики. Так ст.35 гласит: "Республика охраняет труд во всех его формах и проявлениях. Она заботится о подготовки и профессиональном росте трудящихся. Она содействует международным договорам и организациям, имеющим целью утвердить и урегулировать трудовые права. Она признает свободу эмиграции при условии выполнения обязанностей, установленных законом в общих интересах, и охраняет труд итальянцев за границей".

Сходным в принципе образом регулируются основы конституционного строя Конституции Испании 1978 года.

Особенность Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года заключается в том, что наряду с регулированием отдельных сторон конституционного строя и воздействия на него государственной политики в частях 1 и 2, посвященных соответственно основным принципам и основным правам и гарантиям, она содержит часть 7 "Экономический и финансовый строй" и часть 8 "Социальный строй", где довольно подробно урегулированы общественные отношения во всех четырех сферах, образующих своей совокупности общественный строй. Так, в упомянутой части 8 регулируются такие группы общественных отношений, как социальная защищенность, образование, культура и спорт, наука и техника, социальная коммуникация, экология, брак и семья, статус индейцев.

Но сколько бы подробно ни было конституционно - правовой регулирование отношений, составляющих конституционный строй, оно не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не конституционный строй в целом, а лишь основы конституционного строя, то есть предмет соответствующих конституционно-правовых норм составляют лишь основополагающие экономические, социальные, духовно-культурные и политические общественные отношения. При этом политические общественные отношения регулируются обычно более широко, чем остальные.

 Принципы конституционного строя.

На наш взгляд, необходимо выделить несколько основных принципов на которых базируется конституционный строй современных зарубежных демократических государств. Все они нашли своё отражение в конституциях этих государств - в большинстве своём в начале текста. Так, в Конституции Французской Республики 1958 г. они изложены в преамбуле, в Конституции Италии 1947 г. в разделе именуемом "Основные принципы", в Конституции ФРГ 1949 г. в основном во II разделе "Федерация и земли" (ст.20), в Конституции Италии 1978 г. в разделе "Общие положения", в Конституции Греции 1975 г. они нашли отражение как в разделе "А" части I "Форма политического режима", так и в части III разделе "А" "Устройство государства".

Какие же это принципы?

Прежде всего это "Государственный суверенитет". Под данным принципом необходимо понимать свойство государственной власти быть верховной и юридически независимой от любой иной социальной власти. Государственный суверенитет реализуется прежде всего через деятельность внешних органов государства. В нынешних условиях суверенитет государства есть проявление его подлинной государственности, его верховенства и независимости.

Следующий принцип - приоритет прав и свобод человека. Не человек ради власти, а власть ради человека - вот что означает этот принцип. "Уважение и охрана человеческой личности составляют первостепенную обязанность государства".

"Достоинство личности, неотчуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей являются основой политического порядка и социального мира".

"Человеческое достоинство ненарушимо. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти. Немецкий народ в силу этого признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого общества, мира и справедливости в мире".

Принцип верховенство права предполагает связанность государства, его органов правам как в сфере правотворчества, правореализации, так и в правоприменительной деятельности.

Принцип "Разделения властей". Названный принцип является краеугольным из перечисленных принципов конституционного строя, так как позволяет избежать узурпации, что неизбежно может привести к началу антидемократических процессов в государстве. Это в свою очередь, прежде всего, отразится на перечисленных выше основных принципах конституционного строя. Рассматриваемый принцип означает, что ни один орган государства не может и не должен обладать всей полнотой власти. Власть распределена и демонополизирована так, что ни одна из них не сможет подчинить себе другую ветвь власти. Эффективный парламент - эффективный президент - эффективная и независимая судебная власть - это незыблемость конституционного строя.

Политический плюрализм. Ни одно государство, считающее себя демократическим, не может нормально функционировать без политического многообразия, основу которой составляет политический плюрализм.

Одним из проявлений политического плюрализма выступает многопартийность. Многопартийность порождает политическую оппозицию, цель которой взятие власти. Конституционный строй признает только конституционную оппозицию.

"Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться".

"Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики".

Разрешая многопартийность, государство одновременно устанавливает запрет для тех партий, деятельность которых имеет цель насильственного изменения существующего политического строя.

Такова, вкратце, характеристика основных принципов конституционного строя современных зарубежных демократических государств.