Общеизвестно, что государственная власть является разновидностью социальной. Причем, будучи весьма сложным и многогранным явлением, она может проявляться в разных качествах, обладать определенными признаками.
С одной стороны, она является средством социального управления, представляет собою отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив). В то же время это отношение обеспечивает выявление и преобладание властной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица. В целях реализации своих функций власть использует особую систему средств и методов воздействия.
Следует отметить, что государственная власть, обладая всеми этими признаками, опирается в реализации своих функций на государственный аппарат. Однако государственный аппарат осуществляет государственную власть порой весьма различными способами, средствами, методами и по различным принципам и схемам, которые определяются историческими, политическими традициями, конституционно-правовыми установлениями той или иной страны.
Необходимо подчеркнуть, что государственный аппарат, к которому относится большинство образованных в государстве органов государственной власти (а это прежде всего органы исполнительной власти, органы судебной власти, прокуратуры, “силовые” государственные ведомства и обслуживающие учреждения представительных органов) состоят из чиновников (должностных лиц), а также государственных служащих, не обладающих властными полномочиями. Считается, что это наиболее существенная часть государственного механизма, так как депутаты и министры приходят и уходят, а аппарат (читай — “чиновники”) остается и осуществляет важнейшие функции государства. Все это в значительной мере сказывается на формах и методах осуществления государственной власти.
Практически во всех демократических странах в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти используется принцип разделения властей.
Принцип разделения властей известен мировому сообществу с давних времен. Еще древние греки использовали этот принцип с тем, чтобы укрепить государственный строй, гарантировать его от изменений и потрясений. Суть его в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат. Но для того, чтобы какой-либо государственный орган или несколько таковых не имели возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею, единая государственная власть функционально делится на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать изолированно они также не в состоянии. Поэтому они должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.
Примером реального осуществления принципа разделения властей может служить Конституция США и практика развития этого принципа на основе Конституции в законодательстве США, решениях Верховного суда и политической жизни данного государства. Так, согласно ст. I Конституции США полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США; согласно ст. II полномочия исполнительной власти принадлежат главе государства - Президенту США; согласно ст. III судебная власть осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, утверждаемыми Конгрессом. Эта модель осуществления принципа разделения властей была впоследствии воспринята рядом других государств. В конституции Японии, к примеру, содержатся следующие положения по этому вопросу: “Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства” (ст. 41); “Исполнительная власть осуществляется Кабинетом” (ст. 65);
“Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду...” (ст. 76).
Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов. Элементами данной системы, как правило, являются: срочность полномочий должностных лиц различных уровней; несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты; право роспуска парламента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента; независимость судейского корпуса и т. д.
Совокупность, набор данных элементов в разных демократических государствах могут быть различны. Даже в США, стране, считающейся образцом осуществления системы разделения властей на практике, в жизни не удалось в радикальной форме сделать это. Причины здесь понятны и ясны: реальное развитие общества противится подгонке общественных отношений под абстрактные схемы; сказываются различия и особенности формы правления и государственного устройства, установленные в той или иной стране. Тем не менее, наличие в конституции принципа разделения властей и реализация его на практике — важное качество правового демократического государства. Ибо осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему