Каждое государство осуществляет свои функции посредством специально созданного государственного аппарата, т. е. определенной совокупности государственных органов. Очевидно, что это не простая совокупность всех имеющихся в том или ином государстве органов государственной власти. Можно предположить, что государственный аппарат состоит именно из тех органов, которые обладают определенными чертами и свойствами, общими именно для этой совокупности и подчеркивающими принадлежность органов к государству, к осуществлению государственной власти. То есть государственные органы имеют определенные особенности, специфические признаки, которые отличают их от других организаций, имеющихся в государстве и обществе.
Наука конституционного права выделяет следующие основные признаки органа государства:
- конституционно-правовой статус органа;
- особенности его формирования;
- характер государственно-властных полномочий;
- характер взаимоотношений различных государственных органов и гражданского общества.
Однако среди ученых-государствоведов существуют различные взгляды на классификацию и объем данных признаков. Большинство из них подчеркивают, что важнейшим признаком принадлежности государственного органа к государственному аппарату является наличие у органа государства государственно-властных полномочий.
Государственно-властные полномочия — это сложное явление, в котором можно выделить три основных элемента:
1) принятие решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства;
2) организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (например, фонды государства, средства государственного бюджета и т. д.);
3) охрана принятых решений от нарушений путем применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, а также государственного принуждения.
Следует отметить, что в той или иной степени органы государства применяют все эти элементы данных полномочий, взятые в совокупности. Однако принудительный характер властных полномочий государственного органа, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических и общественных институтов.
В то же время существуют и другие признаки, присущие государственному органу.
Во-первых, орган государства — это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем, государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином данного государства (например, глава государства — Президент США).
Во-вторых, орган государства образуется в установленном государством порядке. Однако, следует признать, что порядок образования государственных органов устанавливается не во всех государствах.
В-третьих, государственный орган уполномочен государством осуществлять его задачи и функции (например, глава государства, парламент, правительство, суды — осуществляют практически все функции государства).
В-четвертых, орган государства наделяется с помощью правовых норм определенной компетенцией, которая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий в отношении этих предметов ведения.
В-пятых, орган государства действует, как правило, в установленном государством порядке.
В-шестых, орган государства является частью единого государственного аппарата, определенной системы органов государственной власти той или иной страны.
На основании вышеизложенного можно сказать, что государственный орган это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.
В практике государственной жизни большинства демократических стран сложились определенные конституционные принципы формирования государственных органов.
1.Одним из важнейших принципов формирования государственных органов является принцип представительного правления. Данный принцип означает, что органы законодательной власти (впрочем, не только законодательной) избираются народом непосредственно, выражают его волю. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти в большинстве стран мира (например, парламент в Италии, Президент в России). Этот принцип находит свое проявление и в отчетности представительных органов перед избирателями. Органы исполнительной и судебной власти образуются, в свою очередь, как правило, вышеназванными органами государственной власти.
2. Для формирования государственных органов широко используется принцип разделения властей. Как уже упоминалось, данный принцип предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власти осуществляются различными государственными органами, которые друг друга сдерживают и уравновешивают в процессе их создания и реализации своих полномочий.
3. Для государств, имеющих федеративное государственное устройство, характерно использование принципа федерализма, т. е. принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов (например, это отражено в ст. 30, 31, 70—74 Основного закона ФРГ). Суть данного принципа в том, что в вопросах формирования государственных органов федерации и ее субъекты самостоятельны.
4. В ряде демократических стран для формирования государственных органов используется принцип внепартийности органов государства. Так, в ст. 98 Конституции Италии говорится, что в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может установить ограничения их права состоять в политических партиях.
5. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать конституцию и другие законы государства в процессе формирования и организации деятельности подотчетных и подчиненных государственных органов. В случае несоблюдения данного принципа в государстве могут появиться не установленные законом многочисленные вспомогательные и дополнительные государственные органы, службы и ведомства. Это особенно характерно для исполнительной ветви государственной власти.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему