Избирательные системы в зарубежных странах

Важное значение для функционирования политической системы современного государства имеют избирательные системы, от характера которых зависит в значительной степени состав центральных и местных представителей учреждений, исход выборов должностных лиц - от президентов до муниципальных чиновников. Избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Существуют две основные избирательные системы - мажоритарная и пропорциональная. Каждая из этих систем имеет множество разновидностей. Кроме того, иногда применяется смешанная избирательная система, в которой сочетаются отдельные принципы мажоритарной и пропорциональной систем.

Мажоритарной системой называется такая система определения результатов, при которой з каждом округе для избрания необходимо получить большинство голосов. Кандидаты меньшинства не могут быть избраны. Различают два основных вида мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства.

В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания лица требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов С50Х+1). Например, в округе баллотируются четыре кандидата (А, Б, В, Г) в парламент; 12000 за них голосов распределились следующим образом: А - 2000 голосов, Б - 5000 голосов, В - 6100 голосов. Г - 900 голосов. Избранным будет кандидат В, набравший 6100 голосов, т. е. абсолютное большинство.

Первый недостаток мажоритарной системы абсолютного большинства состоит в том, что голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают и избиратели (в данном случае 5900 чел), проголосовавшие за этих кандидатов своих представителей в парламенте не получат. Второй недостаток этой системы заключается в том, что она выгодна лишь крупным партиям. Малые партии имеют весьма сомнительные шансы на успех. Наконец, третий недостаток данной системы в том, что она не результативна. В случае если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов или несколько кандидатов наберут их одинаковое количество, те вопрос о том, какой же кандидат получает мандат остается открытым. Для того, чтобы избежать этого, сделать систему результативной, прибегают к различным способам.

Одним из них является перебаллотировка. Из числа ранее баллотировавших кандидатов в новый бюллетень вносятся фамилии двух из них, набравших наибольшее число голосов. Избранным считается кандидат, получивший при перебаллотировке большинство голосов. Если же оба кандидата набрали одинаковое количество голосов, то вопрос об избрании решается жребием, либо избранным считается кандидат, старший по возрасту.

Мажоритарная система помимо недостатков, названных ????. имеет один плюс - она позволяет создать прочное, стабильное правительство, спирающееся на надежное большинство в парламенте.

Мажоритарная система относительного большинства является одной из самых распространенных. Она распространена в таких странах как США, Великобритания, Италия, Испания, ЮАР и др.

При этой разновидности мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, сем каждый из его противников в отдельности, хотя бы это большинство и было меньше половины.

Мажоритарная избирательная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство (если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, то вопрос решается жребием или по старшинству).

Обычно при мажоритарной избирательной системе относительного большинства выборы проводятся по уноминальным округам. При этом если в округе выдвинут только один кандидат, то голосование вообще не проводится, так как для его избрания достаточного одного голоса (а он может проголосовать за себя сам).

Мажоритарные избирательные системы обладают столь явными пороками, что уже в XIX веке началась борьба за ведение более демократических избирательных систем. Эта борьба далеко не закончена, но более прогрессивные пропорциональные системы существуют сейчас во многих зарубежных странах (Италия, Финляндия, Швейцария, Австрия, Австралия, Швеция, Норвегия, Бельгия и др.).

Главнее отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между получаемыми голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональной системы позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.

При пропорциональной системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Выборы являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, а избиратель голосует за список своей партии в целом. После того, как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется избирательный метр или 1 квота, т. е. наименьшее количество голосов, необходимое для избрания одного депутата. Распределение мандатов между партиями производится делением полученных голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов последняя получит.

Наиболее сложным при применении системы пропорционального представительства является вопрос о том, как распределить голоса оставшиеся в списках, ибо мало вероятно, распределение голосов между партиями по частям, равным избирательному метру. Предположим, что в избирательном округе, в котором необходимо избрать 5 кандидатов, подано 80 тыс. голосов, голоса распределились следующим образом: список А - 27 тыс. голосов, список Б - 23 тыс. голосов, список 3 - 15 тыс. голосов, список Г - 7600, список Д -7400. Избирательный метр равен 15 тыс., поэтому списки А и Б получают по одному мандату. Останутся незамещенными три места и 48тыс. голосов (голоса списков В, Г, Д и остатки голосов А и Б).

Для распределения остатков голосов применяются различные способы.

Согласно способу "наибольшего остатка" (применяется в ряде стран Латинской Америки) незамеченные места распределяются между списками, которые имеют наибольшее число неиспользованных мест. в нашем примере три оставшихся места получат соответственно списки 5-15 тыс. голосов, А - 1 тыс. голосов, Г - 76СС голосов. Проведенные результаты показывают значительную разницу между остатками голосов у трех списков: 15 тыс. у списка В, в два раза меньше - у списка Г. Однако оба они получат по одному месту.

Подобное положение может быть исправлено с помощью системы "наибольшего среднего" (иначе называемой по имени ее изобретателя бельгийского математика системой д 500 ндта).

Согласно системе Д,Ондта число голосов полученных каждым списком, последовательно делят на 1,2,3,4,5 т.е. до цифры, соответствующей числу списков. В нашем примере это выглядит таким образом:

Затем полученные частные размещают в порядке убывания:

27тыс.; 23тыс.; 15тыс.; 13,5тыс.; 11,5тыс. Частное, порядковый номе? которого соответствует числу вакантных мест (в нашем примере пятое, т.к. число мест равно 5), является общим делителем.

Каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в собранном этим списком числе голосов. В нашем примере конечный результат будет следующим:

Список А 27000 5 11500 = 2 места Список Б 23000 : 11500 = 2 места Список Б 15000 : 11500 = 1 место

Распространенным способом искажения пропорциональной системы является блокирование партии на выборах. Законодательство ряда зарубежных стран представляет партиям возможность объединить свей списки. В этом случае объединенный список блокирующихся партий рассматривается по отношению к другим партиям как единый, а полученные мандаты распределяются затем между блокирующими партиями в соответствии с полученными ими голосами. Блокирование существенно изменяет распределение мандатов в пользу партий, объединивших свои списки, а также создает условия для сделок и махинаций.

Законодательство некоторых зарубежных государств вводит так называемый "заградительный барьер", представляющий собой требование, согласно которому участие в распределении мандатов принимают только партии, набравшие установленное число голосов. Так, согласно избирательному закону ФРГ 1956 года в бундестаге могут быть представлены только те партии, которые получили не менее 5% голосов избирателей всей страны. Нам представляется подобное требование вполне обоснованным, защищающей сами выборы от участия в них незначительных по политической роли партий. Это является своего рода стимулом для политических партий, своего рода катализатором, позволяющим активизировать деятельность политических партий и направленную на привлечение на свою сторону значительной части населения.

Пропорциональная система предел представительства очень часто применяется наряду или совместно с мажоритарными системами. Так, в ФРГ половина депутатов избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе. В Австралии палата представителей избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а сенат - по пропорциональной системе.

Выше рассмотрены лишь основные виды мажоритарных и пропорциональных избирательных систем, однако в действительности картина выглядит значительно сложнее.

Пропорциональная система, если она не искажена различного рода дополнениями и поправками, дает относительно верное отражение в представительном органе действительного соотношения политических сил в государстве.

Таким образом, из рассмотренных нами двух избирательных систем - мажоритарной и представительной, последняя является наиболее демократичной, так как позволяет наиболее точно учесть мнение избирателей при формировании представительных органов государства.