Законодательный процесс является одним из наиболее стабильных институтов конституционного права, мало подверженным изменениям. Это строго формализованный, урегулированный нормативно-правовыми актами и обычаями порядок принятия закона. Несоблюдение законодательных процедур предполагает признание закона неконституционным. В федеративных государствах общенациональный парламент не вправе рассматривать и принимать законопроекты, отнесенные конституционными нормами к сфере исключительных полномочий членов (субъектов) федерации. Важнейшими участниками законодательного процесса являются депутаты и само общенациональное выборное представительное учреждение — парламент. В странах западной демократии парламентскому законодательному процессу присущи гласность, публичность, воздействие общественного мнения.
Законодательный процесс состоит из ряда стадий: осуществление права законодательной инициативы, обсуждение законопроекта, принятие закона, одобрение его второй палатой (если такая существует), промульгация закона главой государства, его опубликование, вступление закона в юридическую силу.
Официальное внесение законопроекта предполагает его прохождение в соответствии с нормативными правовыми установлениями, что означает последовательное движение на основе установленных парламентских процедур.
Принятие закона зависит от реализации права законодательной инициативы, под которой понимается правомочие определенных в конституционных (законодательных) нормах субъектов (государственных органов, депутатов и др.) по внесению законопроектов в палату парламента. Правовым последствием осуществления данного права является обязанность парламента рассмотреть внесенные законопроекты.
Конституции большинства демократических государств закрепляют круг субъектов законодательной инициативы путем их точного перечисления, хотя этот перечень в различных странах может существенно отличаться. Как правило, к их числу относят правительство и депутатов парламента; в некоторых государствах Европы, Азии и Латинской Америки — высшие (верховные) суды, органы, представляющие особые социальные интересы в рамках предметов их ведения.
В парламентских государствах основным субъектом законодательной инициативы является правительство. В федеративных государствах этим правом наделяются субъекты федерации. В президентских и полупрезидентских республиках правом законодательной инициативы широко пользуется президент.
В большинстве стран придерживаются усложненной процедуры внесения законов, связанных с финансовыми обязательствами государства. Особенности принятия финансово-бюджетных законов:
1) право их внесения предоставлено ограниченному кругу субъектов — правительству или главе государства;
2) вносятся в нижнюю палату парламента;
3) обязательно требуется заключение правительства или главы государства;
4) существуют жестко ограниченные сроки их разработки, представления и рассмотрения;
5) инициатива и активность депутатов при их рассмотрении в парламенте ограничиваются.
Регламент палат парламента подробно регулирует саму процедуру осуществления законодательной инициативы. Иногда определенные законы вносятся только в верхнюю палату (ряд государств Латинской Америки, Азии, Африки).
Предшествует традиционной законодательной процедуре этап подготовки закона, который не рассматривается как часть законодательного процесса, если последний трактуется в узком смысле слова. В зарубежных странах, как правило, этот этап не урегулирован ни в регламенте парламента, ни в законодательных нормах.
Однако в ряде стран существуют законодательные нормы, относящиеся к стадии, предшествующей осуществлению законодательной инициативы. Проект закона может быть подготовлен гражданами и выдвинут в порядке реализации народной правотворческой инициативы. В этом случае требуется собрать большое число подписей граждан в поддержку законопроекта (в Италии — не менее 50 тыс., в Испании — 500 тыс.). В Австрии минимум 100 тыс. граждан или одна шестая часть граждан трех земель могут внести законопроект через Центральную избирательную комиссию на обсуждение парламента.
Обсуждение законопроекта — наиболее продолжительная стадия законодательной парламентской процедуры. Внесенный в нижнюю или верхнюю палату парламента проект закона предварительно рассматривается в комитетах (комиссиях), а затем — на пленарном заседании. Как правило, законопроект проходит три чтения. В первом чтении решается вопрос о целесообразности принятия его концепции, во втором он совершенствуется и «обрастает» многочисленными поправками, а в третьем — принимается в целом.
Достаточно редко для подготовки законопроекта создается специальная депутатская комиссия. Законопроект, одобренный в третьем чтении той палатой, в которую он был внесен, при необходимости направляется в верхнюю палату. Процесс обсуждения во второй палате бикамерального парламента проходит ту же процедуру обсуждения, что и в первой палате. Двухпалатная структура парламента требует одобрения законопроекта обеими палатами. В случае разногласий между ними применяются различные согласительные процедуры. Если разногласия преодолены и закон принят палатами парламента, то тогда он подписывается главой государства, а затем промульгируется — официально опубликовывается.
Закон считается принятым, если за него проголосовало установленное большинство депутатов.
В усложненном порядке и в течение более продолжительного времени принимаются конституционные и органические законы.
В течение определенного конституцией времени со дня принятия парламентом закона глава государства может воспользоваться правом вето. Различают абсолютное (резолютивное) вето, которым пользуется монарх, и отлагательное (суспензивное), которым обладает президент. Абсолютное вето означает невозможность принятия данного закона, и преодолеть его нельзя. Отлагательное вето предполагает возражения президента против законопроекта. Оно может быть преодолено как путем голосования квалифицированным большинством депутатов парламента, так и внесением в законопроект устраивающих президента изменений (капитуляция).
С момента официального опубликования закона исчисляется срок начала его действия (вступления в законную силу) — от одного дня до нескольких недель.
Парламент принимает разнообразные законы — конституционные, органические, ординарные, кодексы.
Законодательный характер имеет парламентский регламент — нормативный акт, посвященный процедуре деятельности представительного (законодательного) органа государственной власти. На основе регламентных норм парламент осуществляет принадлежащие ему полномочия. Издание регламента — сфера исключительных прерогатив представительного органа, свидетельство самостоятельности, важной государственной и политической роли. Парламент также выпускает многочисленные акты с ненормативным содержанием: постановления, резолюции, декларации, заявления, обращения, приветствия.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему