Процедура деятельно парламента. Парламент осуществляет свои полномочия на сессиях. Сроки их созыва в различных странах разные, обычно от одного до четырех раз в год.
Деятельность парламента и его положение зависят в определенной степени от того, кому принадлежит решение вопроса о сроке созыва и времени проведения сессий.
Существуют две точки зрения на эту проблему и два пути ее решения.
Согласно первой из них, основанной на признании суверенности парламента, только сам он должен определять сроки созыва и время определения сессий. Исходящую из такого подхода систему называют иногда " системой постоянного действующего собрания ". Чаще всего она заключается в проведении годовых сессий. При этом в одних странах срок созыва очередных сессий зафиксирован в конституциях или регламенте парламента / Италия, США, Швеция, Куба, КНР /.
Так, согласно ст.76 конституция Республики Куба, Национальная ассамблея народной власти собирается на две очередные сессии в году.
В других странах срок созыва устанавливается непосредственно парламентом. / ФРГ /.
Вторая точка зрения направлена на обоснование права исполнительной власти решать этот вопрос. Ее называют авторитарной, или монархической, поскольку она исходит из установленного с давних времен права монарха открывать и закрывать сессию / Великобритания, Япония /.
Во многих странах, однако, нет деления сессий на очередные и внеочередные: конституции устанавливают или же регламенты просто минимум сессий, подлежащих созыву в течении года.
Созыв внеочередных, или чрезвычайных сессий осуществляется по инициативе представителя палаты / Италия, Турция /, главы государства или правительства / Франция, Бельгия, Япония /, а также по требованию определенного числа депутатов.
Так во Франции необходимо большинство, в Италии- 1/3, в Японии и Греции- более 1/4, в КНР- не менее 1/5.
Указывается вопрос, ради которого оно созывается. Другие вопросы в повестку дня внеочередной сессии не включаются.
В Японии меры, принятые на такой сессии, считаются временными и теряют силу, если они не будут одобрены палатой представителей в течении десяти дней после открытия следующей сессии парламента.
В СФРЮ сессионный порядок не применяется: Скупщины считаются постоянно действующими органами, и их веча созываются на заседания своими внутренними руководящими органами.
Наиболее важные решения, принимаемые парламентом, облекаются в форму закона.
Процедура проведения заседаний обычно включает проверку кворума, утверждение повестки дня сессии, доклады по вопросам повестки дня, возможные содоклады, выступления в дискуссиях по вопросу, голосования по проектам решений.
Законодательный процесс. Законодательный процесс в современных странах регламентирован и строго формализован. Это касается как самой процедуры, так и формы законодательных актов.
Законодательный процесс можно подразделить на несколько основных стадий:
1. Выявление потребности в принятии закона и осуществление законодательной инициативы.
Эти стадии законодательного процесса организационно очень близки. Потребность в принятии определенного закона обычно устанавливается соответствующими звеньями государственного аппарата на основе получаемой им информации, либо в результате воздействия различного рода групп давления.
Субъектами права законодательной инициативы являются депутаты парламента, комитеты палат, глава государства, правительство, центральные ведомства, институт народной инициативы. Народная инициатива состоит в том, что парламент обязан рассмотреть законопроект, под которым подписалось установленное число избирателей.
Например, регламент Национальной ассамблеи народной власти Республика Куба предусматривает право на законодательную инициативу 10 тыс.
Осуществление законодательной инициативы в парламентарных странах практически целиком сосредоточено в руках правительства, хотя юридически ею прежде всего обладают депутаты. В парламентской практике законопроекты вносит только правительство, а депутаты законопредложения. В президентских республиках право внесения законопроектов формально рассредоточено между депутатами и парламентскими комитетами. Исполнительная власть по букве закона не обладает правом законодательной инициативы.
Однако и в этих странах основным источником законопредложений является президентская власть.
По субъекту законодательной инициативы законопроекты подразделяются на правительственные и депутатские. Законопроект, внесенный отдельным депутатом от своего имени, имеет мало шансов стать законом, если только он не будет поддержан правительством.
По содержанию законопроекты подразделяются на следующие основные виды:
- публичные, которые устанавливают общие нормы поведения;
- финансовые, касающиеся каких/либо финансовых вопросов.
- частные, которые касаются отдельных физических или юридических лиц и носят характер административных актов.
2. Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях.
Рассмотрение законопроектов в палате / парламенте / принято делить на стадии, называемые чтениями. При это процедура обсуждения законопроектов в различных странах имеет свои особенности.
Некоторые регламенты предусматривают возможность двух или даже более чтений.
Например, обязательные два чтения установленные конституцией Болгарии и Регламентом Сейма Польской Республики.
Первым чтением обычно является принятие к рассмотрению законопроекта и оглашение его наименования председателем палаты. Но в ряде стран уже на этой стадии законопроект может быть отклонен. В случае принятия он направляется в соответствующую комиссию. Одновременно с законопроектом в комиссию передается предварительное мнение палаты.
В палате общин Великобритании на этой стадии могут быть отклонены либо отложены на шесть месяцев неугодные правительству законопроекты. Во Франции палата может принять решение о передаче проекта в комиссию, а по требованию правительства - обязана это сделать.
Роль комиссий итальянского парламента настолько велика, что они могут, согласно статье 72 конституции, окончательно утверждать различные законопроекты, кроме конституционных, избирательных, о делегированном законодательстве, бюджете и ратификации международных договоров. Правда при этом правительство, 1/10 членов палаты или 1/5 членов соответствующих вправе потребовать обсуждения законопроекта в палате.
Аналогичными полномочиями могут наделять свои постоянные комиссии палаты испанского парламента / ст.75 конституции /.
После рассмотрения в комиссии законопроект поступает опять в палату. На этой стадии / второе чтение / лицо или представитель органа, внесшего законопроект, делает доклад, а затем зачитывается заключение комиссии.
В ряде стран парламент решает, в каком виде он будет рассматривать законопроект- в представленном ему первоначальном или предложенном комиссией. На данной стадии палата может вернуть законопроект в ту же комиссию или передать его в другую комиссию. В Финляндии после рассмотрения в специальной комиссии и обсуждения на пленарном заседании все законопроекты обязательно поступают в большую комиссию / парламент в миниатюре /, и только после ее заключения парламент обсуждает вновь.
Затем постатейное обсуждение законопроекта в палате- третье чтение. Регламенты и парламентская практика разработали различные способы ограничения прав депутатов в процессе этого чтения и создали в ущерб им преимущества для правительства.
Регламенты парламентов ограничивают возможности и продолжительность выступлений депутатов. В парламентской практике есть немало средств, с помощью которых прения направляются по угодному правящим кругам руслу.
Это, если так можно назвать " гильотина ", т.е. установление точного времени обсуждения, после чего прения прекращаются, даже если не смогли выступить многие желающие.
Второй способ " кенгуру ", дает право спикеру английского парламента право самому решать, какие из имеющихся поправок будут поставлены на голосование.
Допускается принятие решений об отсрочке прений. В Дании применяется следующее правило: 2/5 депутатов фолькетинга могут потребовать отсрочки обсуждения на 12 дней, а в Финляндии по решению 1/3 членов эдускунды / парламента / возможен перенос законопроекта на первую сессию эдускунды нового созыва / так называемый институт меньшинства /.
Парламентская практика знает и другие приемы.
К их числу относятся перерыв в заседании для " проверки кворума ", внесение резолюции об отсрочке для выяснения определенных вопросов.
Применяется также так называемый "предварительный вопрос". В парламентской практике Великобритании это заключается в следующем: ставится вопрос о том, следует ли сразу провести голосование по обсуждаемому законопроекту. Если решение будет отрицательным, рассмотрение законопроекта откладывается. При положительном решении проводится немедленное голосование без дальнейшего обсуждения законопроекта.
В процессе обсуждения законопроектов правительство обладает рядом преимуществ. Например, в некоторых парламентах допускается " голосование без прений ". Правительство, заручившись поддержкой комиссии и большинства депутатов, вправе потребовать перехода к голосованию сразу после получения законопроекта из комиссии.
Принятие законопроекта палатой
Принятие законопроекта палатой, в которую он был внесен, является заключительной стадией передачей его в другую палату. Эта стадия состоит из постатейного голосования и принятия законопроекта в целом. Применяются различные способы голосования.
В англосаксонских и некоторых других странах применяется голосование криком и ногами, которое существовало еще в Спарте.
В первом случае сторонники и противники поставленного на голосование предложения по очереди кричат соответственно " да " или " нет ", а председательствующий на слух определяет, кто кричит громче. Если депутаты выражают сомнение в справедливости суждения председательствующего, то проводится голосование вставанием.
В США, Великобритании, Индии и ряде других стран применяется голосование велением: сторонники и противники предложения проходят в разные стороны мимо счетчиков, которые и определяют результаты голосования.
В важных случаях проводится поименное голосование с занесением его результатов в протокол палаты.
Проводятся голосования: с вызовом на трибуну, бюллетенями, поднятием руки и т.д..
В настоящее время для подсчетов голосов применяются электронные машины.
Законопроект, одобренный той палатой, в которую он был внесен, направляется вместе с сопроводительными документами в другую палату.
Во второй палате законопроект проходит те же стадии, что и в той палате, в которую он был внесен. В случае возникновения разногласий применяется процедура выработки согласованного решения.
Примирительная процедура применяется в тех бикеральных парламентах, где обе палаты обладают одинаковыми правами и соглашение между ними может быть достигнуто только на основе компромисса. Если одна из палат окончательно отвергает законопроект и не идет на уступки, то такой законопроект считается отвергнутым и в силу принципа дисконтинуитета не может быть внесен вновь на той же сессии парламента.
Выработка и принятие согласованного текста законопроекта осуществляется двумя основными методами:
I. Метод челнока состоит в том, что спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями с другой, либо пока законопроект не будет отвергнут окончательно / Аргентина, Боливия, Венесуэла /. Процедура челнока весьма сложна и громоздка. Примирение достигается самими палатами на пленарных заседаниях, что отвлекает палаты от их повседневных дел и затягивает законодательный процесс.
II. Метод согласительных комитетов состоит в том, что процедура примирения осуществляется не самими палатами, а по их поручению особыми органами, которые наделяются для этого особыми полномочиями / конгресс США /. Этот согласительный комитет, созданный на паритетных началах, имеет целью добиться принятия компромиссного решения по законопроекту. За палатами сохраняется право вернуть согласительному комитету законопроект для повторного рассмотрения.
Американские согласительные комитеты являются своего рода законодательными органами, которые не обслуживают палаты, а подменяют их.
Процедура преодоления возражений верхней палаты применяется в тех бикамеральных парламентах, где верхней палате предоставлена роль сдерживающего начала. Возражения верхних палат в этих парламентах могут быть преодолены нижними палатами в соответствии с установленными процедурными правилами.
Существует два способа преодоления возражений верхних палат:
А. Возражение верхней палаты преодолевается самой нижней палатой посредствам повторного принятия спорного законопроекта.
Эта система применяется в подавляющем большинстве бикамеральных парламентов. Методы при этом применяются различные, но урегулированы конституционной нормой.
Так, в ст.45 конституции Франции 1958г. преодоление разногласий закреплено следующим образом: " Любой законопроект или законопредложение последовательно рассматривается в обеих палатах парламента для того, чтобы был принят идентичный текст. Если в результате разногласий между палатами законопроект или законопредложение не было принято после двух чтений в каждой палате или если правительство потребует его срочного обсуждения после одного чтения в каждой из палат, премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить текст, касающийся вопросов, по которым не было принято решение. Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен правительством на одобрение палат. Если смешанной комиссии не удастся принять единый текст или если этот текст не будет принят согласно условиям, предусмотренным в предыдущем абзаце / т.е. без согласия правительства /, правительство может после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать, чтобы Национальное собрание приняло окончательное решение. В этом случае Национальное собрание может либо возвратиться к тексту, выбранному смешанной комиссией, либо к последнему тексту, принятому им самим, измененному в случае необходимости одной или несколькими поправками, внесенными Сенатом ".
Т.е. формально право окончательного решения законодательного конфликта остается за национальным собранием, фактически это делает правительство, которое целиком подчинено президенту. Значит, конституция 1958 г. ставит президента над парламентом, открыто попирая суверенитет представительного органа.
Б. Преодоление возражений верхней палаты посредствам созыва совместного заседания палат для принятия окончательного решения по спорному вопросу.
Санкционирование и промульгация законопроектов.
Санкционирование и промульгация законопроектов, одобренных парламентами, представляет собой заключительную стадию законодательного процесса. Принятый парламентом законопроект направляется на утверждение главы государства.
В Швеции закон окончательно принимается риксдагом и не нуждается в утверждении.
Промульгация, т.е. опубликование закона в официальном органе, осуществляется главой государства в установленные законом сроки, но может быть и ускорена, если парламент признает закон срочным. Ст.73 конституции Итальянской Республики содержит по этому вопросу следующее положение: " Законы промульгируются президентом Республики в течении месяца со дня их утверждения. Если палаты, каждая абсолютным большинством своих членов, объявляет закон срочным, то он промульгируется в срок, указанный в этом законе. Законы публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день по опубликовании, за исключением случаев, когда сам закон устанавливает другой срок ".
В некоторых странах, например в Индии, финансовые законы вступают в силу тотчас после одобрения их парламентом.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему